村庄规划征求意见范文(15篇)

村庄规划征求意见范文 第1篇

关键词：村庄规划 土地规划 新农村建设 规划落地

中图分类号：F301文献标识码： A

1 新一轮村庄规划编制背景

按照《广州市村庄规划编制实施工作方案》的统一部署，计划用一年时间完成广州辖区内的1142条行政村的村庄规划。

为此，增城启动了新一轮的202条行政村的村庄规划编制工作，该项工作由增城市新农村规划建设办公室负责统筹开展，各个镇街作为主体负责组织编制。这次村庄规划编制任务时间紧、数量大，对各级部门和编制单位来说都是一次考验。

2 增城农村概况

自然村多，居民点分散

增城下辖7镇4街，共有284条行政村，1956条自然村，平均每平方公里村庄数为个自然村，村庄总人口为598938人，平均每个村庄306人。农村居民点分布范围广，布局分散。

南北差异大

地形差异

增城地型多样，地势自北向南降低，依次可分为中低山谷地、丘陵河谷平原、冲积平原三种类型，各类型面积约各占总面积的三分之一。

集聚差异

由于地形差异，进而形成集聚差异。北部山区村民集聚最为分散，自然村、合作社最多，集聚的姓氏也较多；南部最为集聚，自然村很少，甚至没有；中部的集聚程度在南北两者之间。

经济差异

增城南北差异非常明显，南部新塘镇一个镇的工农业总产值占全市的，石滩镇和中新镇同北部三镇相比，也具有明显的优势地位，正果、小楼、派潭镇三个北部城镇，工农业总产值均不足全市的2%。从人均工农业总产值来看，南部的新塘、石滩两镇与北部三镇存在巨大的差距。同时，在大环境的差异下，个体收入也存在巨大差异。

城镇化差异

由于经济的巨大差异，使得城镇化也存在巨大的差异。南部新镇镇以其工业、服务业带动，城镇化率达到，中部的荔城街作为行政中心大力发展房地产业，城镇化程度也达到，其余镇街的城镇化水平则较低，北部三镇更是低于10%。

观念差异

由于地形、经济等的差异，造成了居民的观念差异，如：消费观念差异、认知能力差异、新思想接受能力差异、土地价值差异等等。

3 影响村庄规划落地的因素

村民建房问题影响村庄规划落地

目前，政府与农民都在关注同一个问题――“农村建房”。政府希望农民能“有序建房”，而农民希望能“合法建房”。如村庄规划能解决这个问题则能顺利落地，反之就不能落地。

利益冲突影响村庄规划落地

村庄规划建设项目是否涉及集体用地、个人用地和个人房屋，涉及到后村集体或政府能否妥善处理利益冲突，若能妥善处理则村庄规划能落地，反之则不能落地。

村民的参与度与认同度影响村庄规划落地

开展编制村庄规划工作，是否绝大部分村民都清楚此项工作；村庄规划方案，是否让绝大部分村民看得懂并认同。这就是村民的参与度与认同度。仅有村干部参与和认同是远远不够的，必须让绝大部分村民知晓村庄规划（尤其是相关利益人），并尽量让其参与和认同。只有这样方能顺利落地。

村民的规划意识影响村庄规划落地

目前，村民的规划意识普遍低下，一般情况下不关心村庄规划，除非涉及其切身利益。为此，在开展村庄规划编制过程中，设计单位、村干部和规划主管部门是否有意识地普及村民规划知识，提高村民规划意识。只有提高村民的规划意识，村庄规划方能长远落地。

4 新一轮村庄规划难落地的问题

村民不认同规划方案，造成村庄规划难落地

一是村民看不懂规划方案。因目前绝大部分村庄规划编制单位为外地设计单位，简单的调研不能从根本上理解本土农村的实际情况与本土农民的真正需求，以及不能从根本上理解本土文化和习俗。这样编制出来的规划方案村民看不懂，不认同，造成村庄规划难落地。

二是规划方案没有解决村民的实际需求。当前，绝大部分村民关注的是：“能否建房”、“在哪建房”、“何时能建房”等问题。而新一轮的村庄规划因用地问题基本上没有这项内容，换句话说就是没有解决村民关注的实际需求，造成村民对规划置之不理，进而村庄规划难落地。

农村土地难整合等内部土地问题，造成村庄规划难落地

一是村社土地难整合、难置换。我们平时所说的村庄是指行政村，它是由若干合作社（生产队或自然村）联合而成的。合作社是最小的农村集体经济实体，掌握着农村的土地，是最具实权的经济实体。由于历史的原因，合作社均把本社支配的土地看成是固有的，不归行政村整合使用，也不与其他合作社置换使用。长期以来，形成了“只有本社的成员才有权支配使用本社的土地，其他社的成员无权使用”的根深蒂固思想。正是这种固有思想，使得每个合作社各自为营、互不兼容，使得农村土地难以集中统筹使用，造成村庄规划难落地。

二是土地分配遗留问题。目前，增城北部的镇街，分地到户，长期不作调配（30年或50年一调），致使私有观念产生，导致农民误认为现有土地是自家的，造成农民不肯舍弃小家利益成就公共利益。这样，当村庄规划涉及到个人利益时，便进一步阻碍村庄规划落地。

农村建设用地不足等外部土地因素，造成村庄规划难落地

在目前的土地体制下，随着城镇化进程的加快，城镇建设用地需求增加，但新增城镇建设用地指标远远满足不了城镇建设需求，致使农村建设用地指标被调到城镇建设用地里，支援城镇建设。如此一来，农村长期得不到足够的建设用地指标，造成规划新村无建设用地，村民建房基本属于“不符合土规的违法建设”。这样，因农村建设用地不足，造成村庄规划难落地。

缺乏规划意识和规划人才，造成村庄规划难落地

目前，农村普遍缺乏规划意识，村干部队伍规划人才缺失，镇街规划人才不足。这样，规划意识得不到提高，规划管理不到位，影响村庄规划落地。

5 关于推动村庄规划落地的思考与建议

结合增城农村实际情况，因地制宜编制村庄规划

要想顺利推动村庄规划落地，首先要确保村庄规划的质量及其可实施性，为此，需做好以下三项工作：

一是设计单位要重视村庄规划。既要加强技术力量充实到编制队伍中，也要承担起社会责任，对村庄规划工作负责。为此，建议从广州到增城，均要建立起对设计单位的管理，规定其调研时长和参编骨干数量，从编制源头抓起规划质量。

二是要分类规划。编制村庄规划首先要从各种差异入手，如：南中北的地形、经济和城镇化的差异；城边村、远郊村的区位差异；岭南与客家的文化差异；以及以农耕为主、旅游为主、工商为主的产业差异。根据各种差异，明确其发展地位，最后才开始规划设计工作。只有因地制宜的分类规划，方能提高其质量，确保其可实施。

三是各级规划主管部门要从辖区的农村实际出发，编制村庄规划编制指引，引导和规范村庄规划编制工作。

合理安排农村建设用地指标，切实解决村民刚性建房问题

要想顺利推动村庄规划落地，第二个是要确保农村建设用地规模和指标，合理解决农村的建房问题。为此，也需要做好三项工作：

一是落实农村建设用地规模。在目前的土地利用规划中，为支持城镇化建设，部分农村的建设用地被调走，使得现有的房屋变成了“被违法”，甚至出现了整村的建设用地被调走，造成了农村无法“合法建设”。建议在土地利用规划中，通过用地挖潜、置换等方式，确保农村建设用地规模，推动村庄规划落地。

二是落实农村建设用地指标。没有用地指标，农村的建设都是不合法的。

三是引导村民“有序建房”、确保刚性建房“合法建设”。通过落实农村建设用地规模、年度建设用地指标以及村庄规划的方法，共同解决村民关注的“能否建房”、“在哪建房”、“何时能建房”等问题，进而实现政府对农村“有序建房”的目标。

建立农村整治补偿机制，化解利益冲突

对于推动村庄规划落地涉及到占用村民土地、拆除房屋等事项，各镇、村应建立一套完善的、合理的农村整治补偿办法。通过置换、调田、另行安置、一次性货币补偿等方式，确保相关村民利益，化解利益冲突，减小阻力，推动村庄规划落地。

提高村民参与度和认同度，推动农村内部解决土地整合问题

编制村庄规划，需确保广大村民的知情权、参与权和决策权，并应想方设法让广大村民参与到编制工作中。当村民是村庄规划的编制者的时候，村民已经是设计人员，其认同度就是100%了。那么，村庄内部的土地整合问题自然就由其内部解决了。

普及规划知识、提高规划意识、建设规划队伍

要推动村庄规划长远落地，规划意识和规划队伍是关键，为此，应该做好如下几项工作：

一是在编制规划的过程中普及规划知识。鼓励参编单位在编制规划的过程中，向村干部、村民普及规划知识，介绍规划的作用和意义，提高规划意识，增加规划认同感，推动规划落地。

二是利用各种平台普及规划知识。充分利用电视、报纸、镇村宣传栏、海报等平台和介质，宣传、普及规划知识。

三是培育组建规划管理队伍。建议基层镇街充实规划建设管理队伍，并培育组建村级规划管理队伍，逐步实行“规划师驻村”活动，让驻村规划师解答村民的规划、建房问题。充分发挥驻村规划师的知识宣传员、政策传达员和建设管理员的作用，推动村庄规划的长远落地。

打造典型，增加认同感，推动村庄规划落地

推动村庄规划落地不能单靠宣传发动，更重要的靠整治建设，打造典型。把村容村貌整治好，把基础设施完善好。将一个美丽宜居的村庄建设好呈现在村民眼前，用实例让村民看到“先规划后建设”带来的好处，增加村民对村庄规划的认同感，推动村庄规划落地。

综上，如上述六项工作如能同时实施，则各项工作均能相互相成、相互促进，进一步促进村庄规划的落地，从而使增城的新农村规划建设工作进入良性循环。

村庄规划征求意见范文 第2篇

一、指导思想

以十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，改善农村基本的生活条件和人居环境，促进农村经济的全面进步。

二、工作目标

通过村庄布点规划和建设，将我镇的农村村庄建设成为布局科学、合理、有序，农民住宅按村庄规划集中建设，住房实用美观，设施配套齐全，环境整洁优美，乡风文明，管理民主的新型农村社区。力争在20*年7月份完成布点规划，20*年3月前完成建设规划。

三、工作原则和范围

按照坚持城乡统筹协调发展，循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的总体要求，实施村庄规划建设的原则是：一次规划、分布实施、积极引导、稳妥推进。

根据盐政发[20*]6号《关于印发海盐县县城规划控制区农房建设规划管理暂行办法的通知》精神和县规划部门要求，此次村庄布点规划和建设工作涉及范围包括：*、*、*星、*、*、*、*（东西大道以西，*线以南区域）、红益（东西大道以西区域）共8个行政村。另外联丰、君原两村，因涉及*镇工业功能区的规划和建设，根据盐政函[20*]41号《关于*镇工业功能区内农房建设规划管理有关事项的批复》之精神，经调查摸底后，再确定布点和建设方案。

四、工作措施

1、认真抓好宣传动员，营造良好工作氛围。要充分利用广播、宣传橱窗等媒体，以群众喜闻乐见的形式加大宣传力度，使广大群众认识到政府的决心以及村庄规划是改善农村环境，提高群众生活质量的现实需要，更是集约土地、整合土地资源的关键措施，让广大群众理解、配合、参与这项工作中来。

2、切实加强组织领导，提高主体责任意识。各村是村庄规划建设的具体的实施主体，由村经济合作社负责经营基础设施以及集体土地等资产，要把此项工作作为今后的重要工作，强化领导，创新思路，全力推进。

3、深入细致调查摸底，确保规划科学合理。要坚持试点引路，稳步推进，根据地方经济发展水平，科学制定村庄整治的计划，既尊重农村建设的客观规律，又充分利用现有条件和设施，以改善农村最迫切需要的生产生活条件为中心，突出地方特色，体现农村风貌。

4、切实重视程序要求，确保民主决策到位。要广泛征求各承包组长、老党员、老干部、人大政协代表以及村民代表的意见，多听取群众的意见，把群众的意见建议及时向各工作小组、联村干部反映，做好沟通交流，确保村庄布点规划和建设规划在村民代表会议上通过。

五、工作要求

1、突出重点，注意方法。村庄规划要对针对现行村庄布局中的突出问题，抓住重点，以满足群众的实际需要为出发点，在规划过程中要进行广泛的调研和讨论，在充分征求群众意见的基础上，对于不适应经济社会发展的规划布点进行调整和完善。

村庄规划征求意见范文 第3篇

当前，随着农民增收步伐不断加快，我市农村即将迎来新一轮建房高潮。为统筹城乡经济社会协调发展、加快城镇化进程、改善农村生产生活环境，确保农村新一轮建房做到科学规划和建设。现就加强村庄规划建设工作提出如下意见：

一、指导思想

1、以_理论和*重要思想为指导，以推进城乡一体化和全面建设社会主义新农村为目标，按照科学发展观和“统一规划、分步实施、资源共享、集约建设”的思路，大力加强村庄规划、建设与管理，因地制宜推进农村建设和发展，促进村镇基础设施逐步改善、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，使全市广大农民共享现代化的文明生活。

二、基本原则

2、本着先规划、后建设，分步实施的工作思路，在村庄规划与建设上坚持和把握以下原则：

（1）科学布点、一体规划。结合我市农民居住村落现状和农民生产生活习惯，按照减少自然村落、整合土地资源、统一基础设施、改善居住环境的要求，科学安排村庄布点，编制村庄规划。原则上以现有的行政村为单位，人口在1000人以下的，安排1个村庄规划点，1000人以上的安排2个规划点，全市规划点总数控制在600个左右。村庄布点和规划既要符合我市农村实际、方便农民生产生活，又要服从全省、全市重大基础设施布局规划，并与我市土地利用总体规划、小城镇规划体系相衔接。

（2）因地制宜、分步推进。考虑到各乡镇经济发展水平和农民新一轮建房用地需求不同，可在一部分经济条件较好和农民建房较为迫切的乡镇村先行试点，试点村可优先选择城郊村、中心村、区位优势较好的村。沿天汊、天扬、天冶、天铜、2*国道两侧的村庄规划率先启动。试点工作中，规划模式坚持“拆、改、留、移”并举，以“改、留”为主，尽可能避免大范围的整体拆迁。建设类型可采取公寓式、联体建筑式和单体式，具体由各地根据实际自行确定。鼓励有条件的村建设公寓式建筑，确需建单体建筑的，每户占地面积不得超过160平方米。

（3）政府推动、市场运作。统一村庄规划建设需要各级政府强有力的推动和有关部门方方面面的支持，市委、市政府将结合天长实际，制定并落实村庄规划建设的各项政策措施，在村庄规划编制经费、减免农民新建住房相关规费等方面给予扶持。规划点基础设施建设资金按照市场化运作和“谁投资、谁受益”的原则，由相关部门和服务单位负责筹资建设。

（4）以人为本、协调发展。村庄规划与建设过程中，要尊重农民意愿，维护农民合法权益，调动农民积极性和创造性，激发他们主动参与村庄规划建设。要正确处理好城市与农村的关系，经济发展与人口资源、环境保护的关系，注重提高农民的生活质量，早日让他们享受城市文明，实现农村经济社会与生态环境的协调和可持续发展。

三、总体目标

3、从今年9月份起，正式启动村庄规划建设，争取年底前完成1-2个试点的村庄规划编制任务，20*年完成50%，2007年底基本完成村庄规划编制工作。力争通过15年左右时间的努力，把天长农村建设成为住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美、社会和谐安定的全面小康新农村。

四、方法步骤

4、此次新一轮村庄规划建设，分四个阶段由点到面逐步推进：

（1）调查研究阶段（20*年4月至5月底）。由市规划局牵头，会同相关部门和各乡镇（街道），摸清全市农村农民居住点现有状况，并借鉴外地经验，提出我市新一轮村庄规划建设的总体意见。

（2）宣传发动阶段（20*年6月至8月31日）。广泛征求社会各界对《总体意见》的意见和建议，经修改完善后提交党政联席会讨论，并在适当时候召开全市村庄规划建设动员大会。

（3）试点工作阶段（20*年9月至20*年12月）。由规划局牵头，会同各乡镇（街道）确定试点村，原则上每个乡镇（街道）不少于1个（其中天长街道、城南街道、秦栏镇所辖行政村20*年内要完成村庄规划编制工作）；具体程序由乡镇（街道）申请，市规划局确认。主要任务是：完成村庄规划点选址和规划编制工作。

（4）组织实施阶段（20*年开始）。认真总结试点工作，结合村庄规划建设的总体目标，扩大试点面，稳步推进村庄规划建设，争取在2007年底基本完成所有村庄规划的编制工作。

五、规划编制

5、村庄规划由村民委员会申报，乡镇（街道）政府审核批准，委托有资质的规划设计单位编制。各乡镇（街道）要做好村庄规划的调查、资料收集、组织村民会议讨论等工作。市规划局负责指导各地村庄规划编制工作。

6、村庄规划编制完成后，由市规划局组织审查。经村民代表大会讨论通过，并由乡镇（街道）政府报经市人民政府审批或由市政府授权市规划局审批。

7、村庄规划要坚持因地制宜，结合当地经济发展现状以及自然环境、资源条件和历史情况；要合理节约用地，做到相对集中和改善村庄环境。

8、村庄规划应有：村庄现状分析图、村庄建设总体规划图、村庄工程管线图、村庄道路绿地系统图、村庄规划说明书等“四图一书”。

9、村庄规划编制所需经费由市财政、所在乡镇（街道）和对口扶持的市直单位共同解决，其中市财政补助每个规划点1万元。

六、村庄建设

10、村庄建设必须严格按规划要求进行。规划未批准前，暂停办理农民新建住房建设项目审批，一律停止在原址整体性翻建（房屋破漏适当维修除外），从规划批准之日起，需要建设的必须到村庄规划点按规划设计要求建设；尚未完成村庄规划的，由乡镇村安排到拟确定的规划点内按要求建设。

11、村庄住宅建设由规划编制单位免费提供标准图纸、户型和式样，由建房户按规划要求选择，自行建设，但规划区内的建筑式样、色彩、高度和平面布置必须统一。

12、村庄规划区内的道路、绿化区布置、公用环卫建设资金由所在乡镇（街道）和村负责筹集，市财政采取以奖代补的形式予以适当补助，其中道路建设资金结合“村村通”工程由交通局予以适当支持。供电、供水、通讯、有线电视等公用设施建设，按照市场化运作的模式，由相关服务单位负责筹资建设。

13、农民在村庄规划点建房（城市和镇、集镇规划区内的村庄按法定程序办理），必须办理“一书一证”。具体程序为：个人向所在村民委员会提出建房选址申请，按全程受理制的程序，经乡镇（街道）人民政府审核后集中报市规划局审批，并领取规划部门发给的选址意见书（10日内办结），凭选址意见书集中向土地部门申请办理土地批准手续（10日内办结），在取得土地批准手续后由乡镇（街道）人民政府集中报市规划局领取村镇规划建设工程许可证（10日内办结），农民建房取得以上相关手续方可建设，开工前由建房业主向乡镇（街道）人民政府提出开工申请，经乡镇（街道）人民政府同意后，派人到实地勘察，并按规划图纸确定房屋标高、朝向以及房屋相邻间距，放线后由建设业主按图纸施工。房屋施工过程中，由乡镇（街道）派专人到实地进行阶段性验收，对不按照规定建设的，责令予以纠正。

14、为确保农民建房质量和施工安全，鼓励以乡镇为单位，采取统一建设或委托建设的办法，参与建设的施工企业必须具备相应的建筑资质，并与农民签订安全质量协议书。

15、农民在规划点建房所有相关的建设、土地、规划等规费一律予以免收。

16、今后各级政府对农村基础设施建设的各项投入，将优先配置给村庄规划点。今年对列入村庄规划与建设试点的村庄，市政府在“村村通”工程建设、农村人畜饮水工程等方面优先安排。

七、建设用地

17、村庄规划建设用地采取以乡镇（街道）为单位集中调田和向上争取用地指标相结合的办法。允许有条件的乡镇（街道）在调田和征地过程中，可在乡镇（街道）范围内进行土地的统一调剂和占补平衡。具体由乡镇（街道）和市国土局共同负责落实。

18、农民到新的村庄规划点建房后，原房屋必须拆除复垦，对拒不拆除复垦者，除由乡镇（街道）人民政府强制拆除复垦外，并由土地部门依法处罚。

八、保障措施

19、提高认识，加强领导。实施村庄统一规划与建设是农村经济社会发展的必然趋势，是塑造村庄空间布局形态、改变农民生产生活方式的一场深刻变革，也是统领农村基础设施建设和公共服务的一项龙头工程。要全面推进这项工作，必须提高认识，加强领导。市委、市政府将成立以主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、相关单位主要负责人为成员的“市村镇规划建设领导组”，领导组下设办公室，设在市规划局，并从相关部门抽调得力人员，组成专门工作机构，集中办公，具体负责村庄规划建设工程。各乡镇（街道）、市直有关部门也要成立相应的领导组织，主要负责人为第一责任人，分管负责人具体专抓专问，形成一级抓一级、一级对一级负责，整体互动、全面推进的工作格局。

20、健全机构、明确职责。鉴于目前全市村庄数量较多，且布局分散，村庄规划建设的任务十分繁重，为强化对村庄规划建设的日常管理，市委、市政府决定，在乡镇设立规划建设管理办公室，业务上接受市规划局的指导。原则上人口3万人以下的乡镇（街道），规划建设管理办公室配备2-3人，3万人以上的配备3-5人；人员从乡镇（街道）现有财政供给人员中择优选调，具体由乡镇提出意见，由编办、人事局、规划局确定。

村庄规划征求意见范文 第4篇

1 村庄规划建设基本情况

淮阴区的区域面积约1264平方公里，下辖21个乡镇、249个行政村、19个镇，人口万，其中农业人口50万。农村土地总面积万亩，其中农业耕地万亩、林地万亩、养殖水面万亩。2011年全区农民人均纯收入8193元，比上年均递增。近年来，淮阴区委、区政府在村庄规划建设上做了大量工作，并取得了一定成效。全区所有乡镇已经完成了《土地利用总体规划》和《村镇布点规划》的设计，并形成了一些比较好的村庄、民宅建设示范点。

2 村庄规划建设中存在的问题

从总体来看，淮阴区的村庄规划建设和管理工作还不够完善，主要表现在以下几个方面。

1、村庄布局散乱。改革开放以来，随着农民收入的不断增加，农村住宅建设蔚然成风，但由于村庄规划建设不到位和农民建房审批制度不规范，对农民建房缺乏有效地管理和引导，农村建房处于无序状态，违建现象日渐突出。农民受“逐水而居”、“沿路而建”等旧建房观念影响，居住分散、布局散乱等问题一直没有得到很好解决，出现了有新房无新村、有新村无新貌的状况。老村庄内居民越来越少，新建房屋大多选址在村庄，沿路建设，出现了“空心村”现象，不仅影响了农村景观，也影响了土地的集约利用和农业的规模经营。

2、建筑风格混乱。由于缺乏对农村建设有研究的工程技术人员，针对农村建房的研究和管理不足，农民建房始终处于原始和自发状态。民宅建设缺乏地方特色和现代气息，建筑风格单调，平房，砖房、楼房相互交错。民宅结构和使用功能不尽合理，适用性较差，不少地方依然沿用老的房屋格局。多数民宅建设没有经过专业设计，仅凭农村工匠个人经验施工，建筑质量也难以保证。因建房超高、超宽，以及超占道路红线引发的邻里矛盾和不稳定问题也难以得到解决。据了解，农村因建房引起的纠纷占到了纠纷总量的70%以上。

3、基础设施建设落后。长期以来，农村基础设施建设是农村规划建设的一大难题。由于基础设施投入资金不足以及村民分散居住的状况，造成农村的基础设施建设资金缺乏、工程量大、建设成本高等不利因素，制约了农村基础设施建设。农村普遍存在村道狭窄、路面不硬、四周不绿、没有路灯、缺乏公共活动场所等问题。村内道路、给水、排水、用电、通讯等基础设施配套性差，生活、生产垃圾不能集中回收处理，垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉的现象随处可见。

3 村庄规划实施难的主要原因

造成淮阴区村庄规划难以实施、农村建设分散零乱的原因是多方面的。最主要有以下几点：

1、对村庄规划的重要性认识不足。部分干部群众规划意识淡薄，认为村庄民宅建设是小事，是农民自己的事，提不上重要议事日程，致使不少地方村庄、民宅建设长期处于放任自流的状态。

2、建房管理制度不合理。一方面是涉及农民建房管理部门多，且各自都有关于建房的相关规定，造成群众建房手续繁杂、审批困难；无手续建房，这种对农民建房只堵不疏的作法，造成了农村的无序建房和违建房滋生蔓延，在城乡结合部尤为严重。

3、资金投入来源不足。淮阴区村庄基础设施和公共事业建设主要靠村集体收入和乡镇政府投入，缺乏稳定的财政保障和完善的投入机制，造成村庄规划建设和基础设施建设投入不足，道路、排水用电等公用设施不能满足群众的生活需要。

4、政策和法规不完善。一是农村土地承包政策对于保障农民基本权利，维护农村社会稳定发挥了巨大作用，但同时也造成了村、镇规划区内的土地使用难、报批程序繁杂、费用过高等问题。二是村、镇规划的标准和起点过高，少数规划脱离了农村实际情况，为规划实施带来困难。三是新村规划后，遗留的老宅基地使用权不能及时收回集体，造成一户多宅，浪费土地资源。

4 加强村庄规划建设的意见和建议

1、科学指导，认真做好村庄建设规划。规划中要注意农村规划建设与城市规划建设的区别，凸现农村特色，避免城乡一体化变成城乡一样化，注意乡镇与乡镇之间、村庄与村庄之间的区别，做到风格不同、百花齐放。一是要认真做好村庄布点规划的制定和修订工作。要结合城市建设规划，按照空间环境、村庄规模、资源条件和产业特色采取不同的引导、发展策略，分级分类规划。要广泛吸纳广大农村干部和农民意见，组织专家充分研究论证，保证规划的科学性，提高可行性和可操作性。二是抓好村庄建设规划的编制和修订完善工作。要在村庄布点规划的基础上，根据村庄的规模、历史传统、地形地貌、产业发展等因素编制和修订村庄建设规划，统筹安排行政村的居住点、住宅和建筑风格及生产生活设施，充分体现村庄的特点和特色，有关部门要提供技术指导。三是规范住宅设计和建设。有关部门应结合实际，制定具体的村民住宅技术规范标准，加强对村民住宅设计、建设的指导，无偿向村民提供符合不同经济水平村民需要的住宅设计图。

2、立足实际，分类实施村庄规划建设。村庄规划建设工作要量力而行，规划要一步到位，实施要分步骤、分阶段地推进。要根据农民家庭的经济能力和实际需求开展村庄规划建设。一是对地处城区边缘、群众经济基础较好但住房条件较差的村庄，采取整体拆迁、集中建设、统一安置的方式建设新村。二是对基础设施条件较好的村庄，采取部分保留、部分迁建的方式进行改造，在其周围扩建新居，引导周围自然村农民向新村迁移。三是对群众住宅条件较好但公共环境和设计条件较差的村庄，重点进行局部改造和环境治理，抓好村内水、电、路等基础设施和环境卫生等公共设施建设，使村庄整体达到道路宽畅、环境整洁、美化和绿化的效果。四是对地处城镇或紧邻城镇的村庄，要加快经济发展，促进城乡一体化建设，以城镇为中心，带动和辐射周边村庄建设和发展。

村庄规划征求意见范文 第5篇

今天我们在这里召开全县村庄规划编制工作会议，主要任务是：认真贯彻落实年10月11日全省村庄规划工作会议和年12月15日全市村庄规划编制专题会议精神，进一步明确目标要求，确保全面完成全县村庄规划编制工作任务。下面，就如何做好我县村庄规划编制工作，我讲3点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强加快推进村庄规划工作的责任感和紧迫感

（一）从省市人民政府的工作要求来看，加快推进我县村庄规划已刻不容缓。

在刚刚过去的年，省市村庄规划工作会议相继召开，拉开了全省村庄规划编制的序幕，在全省村庄规划工作会议上，白书记作了书面指示，刘平副省长作了重要讲话，明确要求用三年时间完成全省村庄规划编制任务，要求各地各有关部门要站在深入贯彻落实科学发展观、全面推进小康社会建设的高度，把加快推进村庄规划工作作为一项重要的政治任务、一项刚性指标，采取切实有力措施，充分调动各有关方面的积极性，整合各方资源和力量，全面推进村庄规划编制工作。在全市村庄规划工作会议上，何副市长要求各县区政府、各部门一定要站在全局和战略的高度，从我市农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识规划工作的重要性和必要性，把编制村庄建设规划摆上重要议事日程，强化措施，狠抓落实，充分发挥村庄规划编制工作对城乡空间资源的优化配置和综合调控的作用，推进城乡统筹协调发展。省市两级的村庄规划工作会议，都明确了2012年要全面完成所有村庄规划编制的目标任务，留给我们的时间已不足两年，开展村庄规划编制工作极为紧迫，需要全县各级干部上下一心，团结一致抓好落实。

（二）从农村形势的发展变化看，实施村庄规划十分迫切、刻不容缓。

近年来，国家和省、市对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长，农村经济发展迅速，以我县为例，“”以来，年均转移农村富余劳动力就达万人，多数外出务工农民工作在城镇，城市的生活对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。做好村庄规划，让广大农民群众看到未来生产生活的美好前景，能有效调动农民群众参与村庄规划编制的积极性、主动性和创造性，能有效促进城乡一体化协调发展。

（三）从实际来看，推进全县村庄规划编制刻不容缓。

我县地理环境复杂，山高谷深、民风民俗浓郁，80%以上的人口居住在农村，农村长期以来无序乱建现象突出。一是村庄规模小，布局散乱。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，极不规范。二是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、架设饮水管道十分困难。三是规划意识淡薄，规划严重滞后，导致村镇规划体系不完善，山水人文等资源优势得不到充分挖掘和利用，造成社会资源浪费问题十分突出。四是我县地质灾害频发，农村民居大部分选址不合理，部分处于泥石流和地质灾害多发地段，，需要通过规划引导群众灾前避让。五是大部分集镇管理机构不完善、人员配备不齐全、执法水平有待提高，管理不到位，脏、乱、差的现象很突出。不少地方出现了有新房无新村，有新村无新貌的状况，加之村级以上干部缺乏全局观念，管理不严，责任心不强，相关管理部门缺乏工作力度和应有的措施，导致村庄建设无序，布局混乱的被动局面。因此，编制我县村庄建设规划不仅十分必要，而且势在必行。

综上所述，各乡镇人民政府、县直各有关部门一定要站在全局和战略的高度，从我县农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识规划工作的重要性和必要性，把编制村庄规划建设摆上重要议事日程，强化措施，狠抓落实，充分发挥村庄规划编制工作对城乡空间资源的优化配置和综合调控作用，推进城乡统筹协调发展。

二、明确目标，突出重点，加快推进村庄规划编制工作

按照全市村庄规划工作会议和“统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范”的要求，我县村庄规划编制工作的总体目标是：从年起到2012年底，两年内完成全县所有村庄的规划编制工作。其中：镇、金塘乡、蒙姑乡、大寨镇、药山镇、崇溪乡、中寨乡、马树镇、炉房乡、包谷垴乡、老店镇必须于年12月以前完成辖区所有村庄规划编制工作，新店乡、东坪乡、红山乡、小河镇、茂租乡必须于2012年1月1日启动，2012年12月以前完成辖区所有村庄规划编制工作。根据上述总体目标和年度工作任务要求，当前重点要抓好六个方面的工作。

（一）严格制定工作计划，加快编制进程。

今年要完成辖区所有村庄规划任务的乡镇，要紧扣目标任务，结合工作职责，抓紧时间研究制定详细具体的工作计划和实施方案，并将任务细化分解到具体村委会和相关责任人，确保切实加快推进村庄规划的编制进程。明年启动并完成村庄规划编制任务的乡镇，要超前思考，提前谋划村庄规划编制工作，要认真借鉴、学习先启动、先完成村庄规划编制的乡镇经验，确保规划编制任务的圆满完成。

（二）严格编制内容，确保编制质量。

规划对城乡建设和经济社会发展起着决定性的引导和调控作用，是城乡建设、发展的蓝图和依据。各乡镇、各有关部门要严格按照《县村庄规划编制实施方案》的要求，结合实际，有效开展好行政村总体规划和自然村建设规划工作，确保规划编制质量。其中，行政村村庄规划要求完成“两图一书”，即现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书；自然村（居民点）规划要按照“三图一书”要求编制自然村建设规划，即现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书。在规划过程中要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。对在新农村建设中已编制“一方案三规划”的村，要按这次村庄规划编制要求，进一步做好优化规范和完善。

（三）创新编制方式，提高编制效率。

村庄规划编制是一项复杂的系统工程，需要各乡镇、各有关部门和广大人民群众的共同努力。要在调动领导干部、专业技术人员、村民代表的工作热情和创造精神的同时，充分利用卫星影像图、地形图等现代信息技术和设备。做到既确保规划编制民主、公开和科学，又有效解决专业规划编制机构编制规划成本过高等问题，最大限度地提高编制效率，降低编制成本。

（四）严格审批程序，强化成果使用。

要坚持编制与使用并重的原则，认真贯彻落实《_城乡规划法》，严格规划审批程序，强化规划成果应用。行政村总体规划要经过村民大会或村民代表会讨论通过，报乡镇人民政府审核、县人民政府批准后实施；自然村建设规划要经村民大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核、乡镇人民政府批准后实施。要充分发挥规划的引导、调控作用，对违反规划建盖房屋的，要及时制止并相应核减或取消国家和省级有关补助资金。完成规划后的农村民居建设要做到按规划选址、按规划审批、按图纸施工、按要求验收，彻底改变村庄建设不规划、不设计、不验收的现象。

（五）突出地方特色，发挥资源优势。

要按照“分类指导、因地制宜、突出特色、发挥优势”的原则，结合各乡镇人口分布、区位条件、文化特色、产业特点、资源状况等时机，采取撤并、改造、保护、扩建、新建等多种形式，统筹近期建设和远期发展，妥善处理建设发展与环境保护和土地集约节约利用的关系，合理规划布局。做到即相对统一，又突出特色，发挥优势，满足群众多样性的实际需要。通过规划的引导和调控作用，即有效解决好村庄布局过于分散和盲目撤并等问题，又有效提高资源使用综合效益、增强可持续发展能力。同时，在规划编制工作过程中，要充分听取群众意见，尊重群众意愿，维护群众合法权益，确保规划符合村庄实际、方便群众生产生活。

（六）加强宣传教育，营造良好氛围。

各乡镇、各有关部门要充分运用广播电视、板报、宣传册等新闻媒体和群众喜闻乐见的方式，深入开展宣传教育活动，使广大干部群众及时了解村庄规划编制的重大意义和现实作用，积极引导他们认识到开展村庄规划的重要性和必要性，努力营造全社会共同关心、支持、参与村庄规划编制和管理使用的良好氛围。

三、强化措施，确保村庄规划编制工作顺利完成

当前，离全面完成村庄规划目标任务，实际上只有不到两年的时间了，对于今年要完成村庄规划编制任务的乡镇，实际上只有不到一年时间，时间非常紧迫、任务异常繁重。各乡镇、各有关部门一定要统一思想，加强领导，强化措施，及时启动村庄规划编制工作，千方百计加快工作进度，确保全面完成各项目标任务。

（一）加强领导，完善机制。

按照“县区负总责、部门抓落实、乡镇实施、群众参与”的要求，各乡镇、各有关部门要进一步加强组织领导，完善工作机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、有关部门各司其职的工作格局，确保规划编制工作中的重点难点问题得到及时解决，为村庄规划编制工作提供有力保障。为切实做好我县村庄规划编制工作，加强村庄规划编制工作的协调领导，县委、政府已成立县人民政府主要领导任组长的县村庄规划编制领导小组。各乡镇也要成立相应的领导小组开展村庄规划编制工作，组长由各乡镇人民政府主要领导担任，人员根据本乡镇村庄规划编制的工作量合理进行配置，新农村指导员、村委会负责人、大学生村官必须参与，主要负责按时按质提供本乡镇各村的基础资料并完成县村庄规划编制工作领导小组办公室交办的相关工作。根据上级要求，全省将建立村镇规划档案管理电子信息系统，加强对村庄规划成果的动态管理，相关信息要及时录入，实行档案化管理，确保对村庄规划相关信息的快速查询。各乡镇要高度重视此项工作，积极配合城乡规划_门，逐步建立、完善我县村庄规划档案管理电子信息系统。

（二）落实责任，形成合力。

村庄规划是一项系统工程。各乡镇、各有关部门要按照“既各司其职、又协调配合”的要求，进一步加强协调配合力度，明确职责要求，形成工作合力。县城乡规划建设局要认真履行部门职责，加强对各乡镇村庄规划编制工作的统筹协调和指导督促，及时研究、协调解决各乡镇在推进村庄规划编制工作中的困难和问题；县国土、农业、林业、环保、交通、水务、地震、气象等有关部门要服从大局，相互协调，主动服务，及时提供规划编制所需的卫星影像图、地形图以及地震、环境、气象、地质等方面的基础资料；各乡镇人民政府要认真履行直接责任人的要求，克服“等、靠、要”等思想，进一步加强组织领导，制定工作措施，明确职责任务，切实做好村庄规划编制工作各项工作。

（三）筹集资金，提供保障。

按照省委、省政府的要求，平均每个村的规划编制成本要控制在3000元以内。省财政按照每个村补助1000元的标准，市财政按照每个村1000元的标准安排了配套资金，专项用于各县区村庄规划编制补助，不足的由县级财政自筹。我县财政困难，县城乡规划建设局和各乡镇在规划编制过程中要特别注重成本控制，合理使用财政资金，确保好钢用在刀刃上。

（四）加强培训，提高素质。

要按照分级负责、各司其职的要求，建立健全分级培训制度。县城乡规划建设局要切实做好对各乡镇参会人员的培训，各乡镇参会人员培训结束后，要及时组织乡镇干部、站所专业技术人员、村干部、新农村建设指导员和大学生村官等进行规划技术培训，采取现场指导和组织技术培训等灵活多样的形式，进一步提高规划编制队伍素质。通过分级培训，使相关人员能够真正胜任规划编制工作，为规划编制工作提供技术保障。

（五）加强督查，严格问责。

村庄规划征求意见范文 第6篇

第一条为加强村庄、集镇的规划建设管理，改善村庄、集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，制定本条例。

第二条制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。

在城市规划区内的村庄、集镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。

第三条本条例所称村庄，是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。

本条例所称集镇，是指乡、民族乡人民政府所在地和经县经人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。

本条例所称村庄、集镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇建设及发展需要实行规划控制的区域。村庄、集镇规划区的具体范围，在村庄、集镇总体规划中划定。

第四条村庄、集镇规划建设管理，应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，正确引导，依靠群众，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第五条地处洪涝、地震、台风、滑坡等自然灾害易发地区的村庄和集镇，应当按照国家和地方的有关规定，在村庄、集镇总体规划中制定防灾措施。

第六条_建设行政主管部门主管全国的村庄、集镇规划建设管理工作。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

乡级人民政府负责本行政区域的村庄、集镇规划建设管理工作。

第七条国家鼓励村庄、集镇规划建设管理的科学研究，推广先进技术，提倡在村庄和集镇建设中，结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构。

第二章村庄和集镇规划的制定

第八条村庄、集镇规划由乡级人民政府负责组织编制，并监督实施。

第九条村庄、集镇规划的编制，应当遵循下列原则：

（一）根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；

（二）处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；

（三）合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；

（四）有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；

（五）保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。

第十条村庄、集镇规划的编制，应当以县域规划、农业区划、土地利用总体规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。

县级人民政府组织编制的县域规划，应当包括村庄、集镇建设体系规划。

第十一条编制村庄、集镇规划，一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段进行。

第十二条村庄、集镇总体规划，是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。

村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

第十三条村庄、集镇建设规划，应当在村庄、集镇总体规划指导下，具体安排村庄、集镇的各项建设。

集镇建设规划的主要内容包括：住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等各项建设的用地布局、用地规模，有关的技术经济指标，近期建设工程以及重点地段建设具体安排。

村庄建设规划的主要内容，可以根据本地区经济发展水平，参照集镇建设规划的编制内容，主要对住宅和供水、供电、道路、绿化、环境卫生以及生产配套设施作出具体安排。

第十四条村庄、集镇总体规划和集镇建设规划，须经乡级_审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

村庄建设规划，须经村民会议讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。

第十五条根据社会经济发展需要，依照本条例第十四条的规定，经乡级_或者村民会议同意，乡级人民政府可以对村庄、集镇规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。涉及村庄、集镇的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十四条规定的程序办理。

第十六条村庄、集镇规划期限，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。

第十七条村庄、集镇规划经批准后，由乡级人民政府公布。

第三章村庄和集镇规划的实施

第十八条农村村民在村庄、集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：

（一）需要使用耕地的，经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照《土地管理法》向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；

（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。

城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。

回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。

第十九条兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第二十条乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。

第四章村庄和集镇建设的设计、施工管理

第二十一条在村庄、集镇规划区内，凡建筑跨度、跨径或者高度超出规定范围的乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业的建筑工程，以及二层（含二层）以上的住宅，必须由取得相应的设计资质证书的单位进行设计，或者选用通用设计、标准设计。

跨度、跨径和高度的限定，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的部门规定。

第二十二条建筑设计应当贯彻适用、经济、安全和美观的原则，符合国家和地方有关节约资源、抗御灾害的规定，保持地方特色和民族风格，并注意与周围环境相协调。

农村居民住宅设计应当符合紧凑、合理、卫生和安全的要求。

第二十三条承担村庄、集镇规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在村庄、集镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，须按有关规定办理施工资质审批手续。

第二十四条施工单位应当按照设计图纸施工。任何单位和个人不得擅自修改设计图纸；确需修改的，须经原设计单位同意，并出具变更设计通知单或者图纸。

第二十五条施工单位应当确保施工质量，按照有关的技术规定施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十六条乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设，在开工前，建设单位和个人应当向县级以上人民政府建设行政主管部门提出开工申请，经县级以上人民政府建设行政主管部门对设计、施工条件予以审查批准后，方可开工。

农村居民住宅建设开工的审批程序，由省、自治区、直辖市人民政府规定。

第二十七条县级人民政府建设行政主管部门，应当对村庄、集镇建设的施工质量进行监督检查。村庄、集镇的建设工程竣工后，应当按照国家的有关规定，经有关部门竣工验收合格后，方可交付使用。

第五章房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生管理

第二十八县级以上人民政府建设行政主管部门，应当加强对村庄、集镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。具体办法由_建设行政主管部门制定。

第二十九条任何单位和个人都应当遵守国家和地方有关村庄、集镇的房屋、公共设施的管理规定，保证房屋的使用安全和公共设施的正常使用，不得破坏或者损毁村庄、集镇的道路、桥梁、供水、排水、供电、邮电、绿化等设施。

第三十条从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第三十一条乡级人民政府应当采取措施，保护村庄、集镇饮用水源；有条件的地方，可以集中供水，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十二条未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十三条任何单位和个人都应当维护村容镇貌和环境卫生，妥善处理粪堆、垃圾堆、柴草堆，养护树木花草，美化环境。

第三十四条任何单位和个人都有义务保护村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输油管道等设施，不得损坏。

第三十五条乡级人民政府应当按照国家有关规定，对村庄、集镇建设中形成的具有保存价值的文件、图纸、资料等及时整理归档。

第六章罚则

第三十六条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

第三十七条在村庄、集镇规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划的规定进行建设，严重影响村庄、集镇规划的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物和其他设施；影响村庄、集镇规划，尚可采取改正措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正，处以罚款。

农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照前款规定处罚。

第三十八条有下列行为之一的，由县级人民政府建设行政主管部门责令停止设计或者施工、限期改正，并可处以罚款：

（一）未取得设计资质证书，承担建筑跨度、跨径和高度超出规定范围的工程以及二层以上住宅的设计任务或者未按设计资质证书规定的经营范围，承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书或者资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的。

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围，承担设计、施工任务或者设计、施工的质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十九条有下列行为之一的，由乡级人民政府责令停止侵害，可以处以罚款；造成损失的，并应当赔偿：

（一）损坏村庄和集镇的房屋、公共设施的；

（二）乱堆粪便、垃圾、柴草，破坏村容镇貌和环境卫生的。

第四十条擅自在村庄、集镇规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施的，由乡级人民政府责令限期拆除，并可处以罚款。

第四十一条损坏村庄、集镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通信、输变电、输没管道等设施的，依照有关法律、法规的规定处罚。

第四十二条违反本条例，构成违反治安管理行为的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

村庄规划征求意见范文 第7篇

以科学发展观为指导，以改善农村环境为基本要求，立足于转变农业生产方式、农民生活方式、农村社会结构，坚持“适度超前、布局合理、风格控制、体现特色”原则，建立“经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序”村镇规划体系。

二、规划编制基本原则

1坚持以人为本的原则。优化农村空间布局，着力改善农村人居环境，提高村镇建设的质量和水平。

3坚持因地制宜的原则。从实际出发，保留传统，传承民俗，突出特色，分类提出建设适宜的房屋类型、模式和标准。

4坚持农民主体的原则。发挥政府主导和农民主体的作用，充分调动农民群众参与建设的自觉性、主动性和积极性。

三、规划编制任务分解

省委新农村建设工作领导小组第六次会议要求，年全省所有试点县均要编制完成全部乡镇、小城镇规划和70%村庄规划任务。针对我县农村规划滞后的实际，今年拟安排编制完成10个乡镇总体规划和170个村庄规划。

四、规划编制成果要求

1乡镇规划要求。乡镇总体规划包括图纸与文字资料两部分，图纸包括：乡（镇）域现状分析图、村镇总体规划图；文字资料应当包括：规划文本（主要对规划的各项目标和内容提出规定性要求）经批准的规划纲要、规划说明书（主要说明规划的指导思想、内容、重要指标选取的依据，以及在实施中要注意的事项）基础资料汇编。

2村庄规划要求。村庄规划包括“5图1书”即：村域规划图、村庄建设现状图、村庄建设规划图、村庄工程规划图、村庄近期建设整治规划图；村庄规划说明书（概述、村域规划、村庄建设规划、村庄近期建设整治规划、规划实施对策建议）

五、规划编制组织与审批

1全县乡镇总体规划和村庄规划编制工作由县城建局牵头负责，各乡镇人民政府组织实施。

2规划初稿编制完成后，应采取座谈、走访、公示等多种方式，广泛听取群众意见建议。空间上连为一体的多个行政村应按“三连三跨”思路统一规划。

3乡镇总体规划完成后先提交乡镇人民代表讨论审议，同意后报县政府安排城建局组织专家审定批准。村庄规划完成后先提交村民会议或村民代表大会讨论，同意后报县城建局组织专家审定批准。

六、规划编制保障措施

1组织保障。各乡镇要充分认识乡镇总体规划和村庄规划编制的重要性和紧迫性，要把村镇规划做为服务农村、服务农民的大事，切实抓紧抓好。各乡镇要成立村镇规划编制领导小组，指定专人负责，按照任务要求，必须在10月底前全面完成任务。

2技术保障。乡镇总体规划和村庄规划编制任务要聘请具有一定规划资质的单位承担，规划编制应遵循《村镇规划编制办法》和《省村镇规划标准》要求。县城建局要负责做好村镇规划编制的技术指导工作。其它有关部门要各司其职，加强协调配合，保证村镇规划编制工作顺利完成。

村庄规划征求意见范文 第8篇

【关键词】 乡村规划 理论研究 对策研究

一、我市乡村规划建设的现状：

1、乡村农业基础深厚，规划建设行为众多。我市是传统的农业大市，乡村单体基数多、规模大，乡村建设行为日渐增多，群众对乡村规划建设的要求逐渐提高。乡村规划建设急需规范和指导。

2、缺少专业的乡村规划建设研究团体和机构。我市重视乡镇规划编制和管理工作，住建委、规划局、各乡镇政府都有乡村规划主管机构，但规划建设行为在基本管理流程上是顺利和清晰的。但是村庄规划建设活动还缺少系统理论研究和综合的考核评判标准和机构。

3、发展契机良好。几年来，我市先后进行的城乡环卫一体化整治工作、美丽乡村建设工作、重点乡镇改貌工作等，都取得了相当丰硕的成果，乡村环境和乡村居民思想意思都有很大提升。应该抓住这难得的契机，将乡村规划建设工作系统化、理论化的归纳总结，形成直观的条文继续深入指导乡村规划建设活动。

二、做好乡村规划、提升乡村建设水平的社会价值与经济效益：

1、缓解城区公共服务设施和市政公用设施压力。我市正在进入城市建设的快速通道，城镇化水平快速增高，快速涌入的城市人口使得现有公共服务设施和市政公用设施的压力相当大，做好乡村规划建设，可以使人民群众在不背离乡土的前提下享受更好的公共服务，减少城市公共设施压力。

2、稳定社会基础、构建和谐社会。良好地乡村建设实际，可以更好的留住村民，配合相配套的产业规划，可以使村民实现家门口安居乐业，减少留守儿童和独居老人现象的出现，对构建和谐社会有相当意义。

3、提高生活品质，争强乡土凝聚感和自豪感。乡村建设水平的提高，收益的不仅仅是区域农村居民，良好的自然环境和涉农休闲项目也是城市居民向往和乐于参与的。更重要的是，良好地乡村建设可以打造起聊城乡村的品牌效应，将聊城乡村作为对外推介聊城的一张名片。

三、提升乡村建设质量水平的建议：

1、加强乡村规划学术研讨，提高规划建设的理论水平。乡村建设涉及的主管部门比较多，缺乏统筹协调，仅由住房城乡规划_门单独编制乡村规划，往往造成乡村规划脱离实际。建议由政府组织，规划建设主管部门牵头，成立由政府职能部门、设计院所、科研机构成立乡村规划建设研究学会，专题研究我市乡村规划活动，提高理论创作水平，实现乡村规划的多元融合、多规合一。

2、做好舆情宣传，让乡村规划科学化、理想化的思想深入人心。我市在乡村规划建设工作上已经付出了相当努力，取得了相当成绩，应联合宣传部门做好舆情宣传。对内让群众干部认识到这项工作的好处和作用，积极提供乡村规划建设水平，改善乡村居民生活质量。对外向省市兄弟城市展现我们的工作成绩，扩大在本项工作中的话语权和权威性，争取更多政策资金帮扶。

3、加强村民参与，重视乡村居民的实际感受。建立以村民委员会为主体的村庄规划编制机制。村民是村庄建设的主体，简单由城市的规划院所编制乡村规划的做法，往往忽视村民参与和需求，造成村庄规划脱离实际。要通过村民委员会动员、组织和引导村民以主人翁的意识和态度参与村庄规划编制，把村民商议和同意规划内容作为改进乡村规划工作的着力点。要建立村民商议决策、规划编制单位指导、政府组织、支持、批准的村庄规划编制机制。村庄规划在报送审批前，要经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

4、创新乡村规划内容。乡村规划的内容构成照搬城市规划，村庄规划内容繁杂，往往造成乡村规划脱离实际。县（市）域乡村建设规划应明确目标、统筹全域、落实重要基础设施和公共服务设施项目、分区分类提出村庄整治指引。村庄规划应遵循问题导向，以农房建设管理要求和村庄整治项目为重点，本着实用的原则简化规划内容。坚持简化、管用、抓住主要问题的原则，以农房建设管理要求和村庄整治项目为主，落实县（市）域乡村建设规划确定的主要内容。分散型或规模较小的村庄可以只编制农房建设管理要求，一些条件不具备的村庄只以文字规定农房建设管理要求的，经批准后也可以作为村庄规划。一般村庄在编制农房建设管理要求基础上，还应提出村庄整治项目。美丽宜居村庄、传统村落、特色景观旅游村庄等特色村庄应在上述基础上依据实际需求增加相应内容。

5、加强乡村规划管理工作

四、总之

我市经济发展进入新常态，城乡建设也开启了新局面。以城区为中心的建设正加速向城乡协调建设转变，实现全面建成小康社会目标、改善农村人居环境的任务更加迫切，美丽乡村越来越成为人们喜爱和向往的家园。规划建设好广大农村，推进美丽聊城建设，既是“十三五”时期的迫切任务，也是我市建设的战略任务。

村庄规划征求意见范文 第9篇

关键词：村庄建设；建设规划；生态；问题

Abstract: the village construction planning is the basis of new rural construction, the current village construction planning, layout, supporting weak chaos exists, the waste of resources and other problems, to solve these problems we must adhere to the principle of sustainable development, optimizing the planning content, improve the planning mechanism, ecological construction planning, complete from villages to zoology civilization village transformation.

Key words: village construction; construction planning; ecological problems;

新农村建设是一个复杂的过程，由于村庄的区位条件、经济基础、原有发展模式和发展阶段不尽相同，应因地制宜，合理利用现有资源，建设生态文明村庄。村庄规划是社会主义新农村建设的关键，推进社会主义新农村建设，贯彻可持续发展原则。

1.当前村庄建设规划方面存在的问题

村庄建设无规划，或规划时间滞后，或不按规划建设，或规划层次不高，或规划朝令夕改，造成村庄建设布局混乱

农民建房主要是根据个人意愿选择地址，只要取得邻居认可，办理土地使用许可等相关手续就可建房。农民由于长期的小农思想的束缚，建房主要考虑自己使用的方便（如离自家耕地近等），根本没有考虑到与左邻右舍及前后院的关系。而且农民各家各户喜欢把自己的居住用地圈起来，搭建院墙。由于无规划，往往所建房屋不能成排成行，甚至朝向都不一致，院墙更是里出外进，不整齐，而且材料各异。

基础设施不配套，公共服务设施短缺，加上管理不善和农民旧观念等原因，环境卫生、村容村貌差

农村的坝、库、渠等水利设施，基本上处于瘫痪，导致农忙时节经常发生“争水”事件，有碍生产，极不利农村的稳定。大多数农村只有村中心一条水泥硬化路面，其他村内道路多为土路，一遇雨水，常泥泞不堪。健身器材、老年活动场所缺乏。农村居民生产生活环境质量仍然较低，房前屋后土堆、粪堆、草堆等“三大堆”堆积，村民牲畜院外栓养，再加上私搭乱建、乱堆乱放，“脏乱差”现象比较严重。

村庄建设土地浪费现象严重

农户长期习惯于以自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“满天星”式的分布格局，无规划的盲目建设，占了大量土地，造成土地资源浪费。有的农民建了新房，没按规定拆除旧房，浪费了有限的土地资源。村庄外延扩张，农村集体土地无偿使用，使建房户不但想多占地，而且要占好地。于是纷纷向村庄外扩张。一是“线性”扩张。农民建新房“沿路爬”，公路通到哪里，新房就建到哪里。二是“块状”扩张。新建住宅不断向村庄延伸，村庄四周新楼林立，村庄内部破破烂烂，形成“空心村”。村庄扩张过度，造成了土地粗放利用，土地资源浪费严重，不仅给耕地保护工作带来较大的压力，而且影响到经济社会的可持续发展。

2．生态文明村庄的建设规划

生态文明的概念

生态文明的概念是上个世纪60年代由少数生态学家提出的，到目前为止还没有统一、准确的定义。就目前我国来看，所谓生态文明，是指人类在经济社会活动中，遵循自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律、人自身发展规律，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会之间的关系，为实现经济社会的可持续发展所作的全部努力和所取得的全部成果。生态文明建设的出发点是尊重自然，维护人类赖以生存发展的生态平衡；其实现途径是通过科技创新和制度创新，建立可持续的生产方式和消费方式；其最终目标是建立人与人、人与自然、人与社会的和谐共生秩序。

生态文明村庄的建立

产业建立

建立发展休闲旅游、康复疗养等绿色服务产业。开发主体可以是独立经营的农户，也可是集体或私营企业。独立经营农户，以农家乐、采摘、垂钓园、民俗大院等方式，直接为游客提供服务，形成家庭收入。企业提供具有一定规模和档次的休闲、拓展训练、疗养、养老等绿色服务。

政策建立

土地制度

建立起“股份＋合作”的土地流转模式和“底金＋分红＋劳务收入”的分配方式。按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股共同组建合作社，合作社按照民主原则对土地统一管理租赁，不再由农民分散经营。

社会保障

逐步建立完善覆盖全部农村居民的以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和新型农村社会养老保险制度。

教育制度

除保障中小学幼儿义务教育外，还应加强村民职业技术培训教育。

户籍制度

按照自愿原则，农民可保留农业户口，也可转为城镇户口。转户农民不退地，仍然享受附着在土地上的各项政策，如种粮直补、农机具补贴等；承包地也可以耕种。不论是否退地，只要转户就可享受到城市社会保障，愿意退地的，对退出的承包地和宅基地可得到相应的补偿，如宅基地征地补偿。

实施保障制度

发挥政府主导作用，由市委市政府出台相关扶持政策，镇村政府牵头成立农庄工作协调小组，负责协调处理发展“农家乐”“养生谷”等乡村休闲产业过程中出现的一些重大问题。

由镇村政府及市旅游局、卫生局等相关部门牵头搭建“农家乐”“养生谷”旅游疗养产品服务平台，充分利用各种媒介载体做好宣传工作，提高休闲旅游产品的知名度。

建立政府专项资金为支撑，多元筹措资金为补充的财力保障体系。财政安排一定数额的乡村休闲产业发展专项资金，主要用于重点项目的补助和星级经营户的以奖代补、从业人员培训、宣传推介等；信用社、农业银行等金融机构要积极为经营单位、个人提供优惠的信贷支持，解决乡村休闲产业发展过程中的资金需求；鼓励农民自主创业，自我发展。

生态文明村庄的建设规划建立

住宅设计建立

住宅建设应贯彻“一户一宅”政策，宅基地审批报告需由村民委员会协商同意后，报请市规划建设主管部门出具建设开发控制条件。根据主导产业特点选择，发展“农家乐”旅游观光产业，以低层独院式联排住宅为主的建筑类型，发展“养生谷”休闲疗养产业以多层住宅为主的建筑类型。生活、娱乐、疗养功能分区明确，加强屋面、墙体保温节能措施，有效利用朝向及合理安排窗墙比，推广应用节水型设备、节能型灯具，积极利用太阳能及其他可再生能源和清洁能源。各类型建设选址必须在规划确定的新村建设用地范围内进行，且必须由市规划主管部门出具规划建设条件。

设施配套控制

公共设施：确定村庄基层组织活动、文化教育、医疗卫生、商业服务、集贸设施、养老设施等公共建筑的规模、位置及空间组合形式。除小学、幼儿园、集贸市场外，宜将村委会、党员活动室、图书阅览室、老年活动室、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等进行集中布置，形成村民活动中心。

市政设施：确定村庄内道路、给排水管道、电力电信线路、供热燃气管道、有线电视、垃圾收集转运、公共厕所、锅炉房、燃气站、集中沼气池等设施的规模、位置。安全设施：建立综合防灾减灾防疫系统。明确应急避难场所规模、位置。配置公共消防设施和消防装备，保持消防通道畅通。

村庄设计

空间形态：小规模团状，在沿河多有条状形态，村庄为沿河道、道路呈一字排开。

建筑形态：满足生态设计的基本原则，使人、建筑、自然共生，通过各种可利用的技术措施减轻人们给大自然带来的环境压力，创造舒适的人居环境，提取不同地区特有的建筑语言符号，剖析地域建筑形态、使用功能和建造技术之间的逻辑关系，为当地确立好建筑的典型。

“绿色”建立

倡导建设节能环保新民居。充分利用可再生能源、发展循环经济，积极推广农用沼气；改水、改厨、改厕、改圈，建设生态庭院；推广节能、节地措施。

村庄规划征求意见范文 第10篇

为适应我市广大农村新一轮建房的需要，有序推进我市新农村建设的健康发展，经市委、市政府研究决定召开这次全市村庄建设规划编制工作专题会议，主要任务是：贯彻落实市委理论学习中心组学习（扩大）会议和阜发〔2012〕1号文件精神，研究部署村庄建设规划编制工作。刚才，改林同志宣读了市委办公室、市政府办公室《关于全面完成村庄建设规划编制任务的通知》，这个文件明确了村庄建设规划编制工作的指导思想、基本原则、目标任务、保障措施等，具有很强的指导性和可操作性，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：

一、提高认识，统一思想，切实增强搞好村庄建设规划编制工作的责任感和紧迫感

村庄规划是村庄建设的龙头，事关新农村建设的长远大计。规划的科学是农民的福祉，规划的节约是最大的节约，规划的浪费是最大的浪费。不编制规划的建设，就是乱建设；没有规划的村庄整治，就是盲目的整治。要保证社会主义新农村建设健康有序地推进，必须坚持规划先行。

（一）从规划的地位和作用看，编制村庄建设规划非常重要、必须先行。村庄规划是为了实现一定时间内经济社会发展目标，确定村庄的性质、规模和发展方向，合理利用土地，协调空间布局，对各项建设进行综合布局和安排。村庄规划涉及农村生产力、生产关系，涵盖农村经济、社会、政治、文化各个方面。村庄规划是指导村庄建设的一项重要公共政策，是调控农村建设和发展的重要手段，是引导农民科学建房、节约投资、改变村容村貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。搞好村庄规划工作，是社会主义新农村建设的一项基础性工作，是落实科学发展观的具体体现，是执政为民、关注民生的重要举措，也是解决当前农民无序建房、节约土地资源、促进农村可持续发展的重要保证，对于改善农村人居环境、促进农村经济社会全面发展，具有十分重要的意义。开展社会主义新农村建设，必须先把各项规划尤其是村庄建设规划编制好。没有规划的建设，难免造成遗憾和遗患；如果规划搞不好，就是我们严重的失误、失职！我们一定要汲取过去的教训，切实增强搞好规划工作的责任感和紧迫感，立即全面启动村庄建设规划编制工作。

（二）从我市农村建设的现状看，编制村庄建设规划非常必要、势在必行。由于农村多数地方缺乏规划，农民建房随意性大，布局很不合理，浪费很大。主要表现在以下几个方面：一是村庄规模小，布局散乱。全市现在有23000多个自然村庄，平均每个村庄只有300人左右，最小的村庄只有几十人。许多民房“靠水而居”，“沿路而建”，零零散散，很不规范，靠近等级公路的村庄更是“一字长蛇阵”，如同“天女散花”，以至于“只见新房、不见新村，只见新村、不见新貌”。二是农房占地多，浪费大。随着农村经济的不断发展，农民收入持续增加，农民建房占地面积也越来越大，普遍超过土地管理法规定的户均不得超过220平方米（城郊、农村集镇和圩区不得超过160平方米）的标准。而且，有的一户多宅，老宅长期闲置，残缺不全，形成不少空心村，严重浪费土地。三是基础设施配套难，环境差。小而散的居住状况，使得农村基础设施配套建设工程量大、建设成本高、使用效率低。不少村庄道路窄、路况差，交通十分不便，安装有线电视、自来水也十分困难。四是规划意识淡薄，规划严重滞后于建设。继上世纪八十年代第一轮建房热潮后，我市目前正处于第二轮建房高峰期。新建房屋大多都是楼房，经济发展较快的村庄一半左右的平房已翻建楼房，给村庄规划的实施带来不便。如再不及时规划，难度将越来越大，给农民造成的损失也会越来越大。因此，村庄建设规划编制工作早抓早主动，迟抓就被动，不抓后果将不堪设想。

（三）从农村形势的发展变化看，实施村庄规划条件具备、水到渠成。现在抓村庄规划虽然显得滞后，但是“亡羊补牢”，必须跟上。从实施规划的角度讲，正当其时。一是村级区划调整和村庄布点规划已全面完成，为编制村庄建设规划打下了良好基础。去年，我们集中精力开展了“撤小村并大村”工作，调整后的村委会平均人口5000人左右。在此基础上，全面开展了村庄布点规划编制工作，每个建制村规划布局一个中心村、4—6个居民点。以上两项工作的顺利完成为编制村庄建设规划奠定了基础。同时，我市列入全省“百镇千村”示范工程的11个示范镇的总体规划调整、修编工作，106个示范村的建设规划编制工作基本完成，也为开展面上村庄建设规划编制工作积累了经验。二是搞好村庄规划体现了多数农民的意愿，为实施村庄规划提供了群众基础。近几年来，党和国家对“三农”问题十分关注，支农惠农政策的力度不断加大，农民收入逐年增长。多数外出务工农民工作在城镇，但根在农村，城市的生活已对他们产生潜移默化的影响。他们不仅带回了资金，还带回了现代文明的理念，他们既要丰衣足食，又想择善而居，迫切需要改善居住条件和居住环境。三是乡镇政府职能正在转变，为实施村庄规划提供了组织保证。农业税费取消后，乡镇、村干部应拿出一定的精力投入抓村庄规划、建设，创造环境等服务工作上。

各地各有关部门要站在全局的战略的高度，从我市农村实际和广大农民的迫切需要出发，充分认识规划工作的重要性和必要性，把编制村庄建设规划作为建设社会主义新农村的头道工序，抓紧抓实抓细抓好，抓出明显成效。

二、明确任务，有序推进，扎实开展村庄建设规划编制工作

（一）要明确村庄规划的目标。春节之后上班的第一天，市委召开了中心组学习（扩大）会议，与会同志一致提出要尽快解决村庄规划滞后、农民建房无序问题。胡书记、孙市长根据大家的意见，要求今年全市村庄建设规划要全面完成。3月1日，我和家伟、改林、绍太同志召集有关部门负责同志专题研究新农村建设工作，就村庄规划的一些关键问题进行了认真讨论。鉴于我市村庄点多面广、工作量大的实际，本轮村庄建设规划编制深度必须从实际出发，不要求太深，但是编制质量要坚持高起点、高水平，努力做到“二十年内不征迁，三十年内不后悔，五十年内不落后”。

（三）明确村庄规划的技术要求。这次村级区划调整后，全市还有1800多个建制村，按照去年编制的村庄布点规划，每个村委会规划一个中心村、4至6个居民点，每个乡镇规划保留的中心村和居民点一般都在60个以上，全市加在一起有10000多个。要在一年时间内完成所有村庄的建设规划编制工作，任务相当艰巨，需要一定的人力、物力和财力投入。鉴于时间紧、任务重、技术人员缺乏、财政投入有限，面上村庄建设规划的编制深度，不要求套用示范村的模式，仅要求对住宅、基础设施和公共服务设施作出具体安排和布局，以住宅总平面布局为主，综合考虑基础设施和公共服务设施的用地布局，形成村庄建设规划总平面图、设施规划图和规划说明书。规划成果要因地制宜、删繁就简、简单明了、通俗易懂、便于操作，能够有效指导农民建房和各项基础设施建设。为有效指导基层技术人员编制规划，市委、市政府已经安排市建委牵头，市规划局参加，市规划设计研究院承办，尽快编制一套规划说明书的范本和图纸样本，下发各县市区、各乡镇参考。

（四）要明确规划的原则。一要突出“中心”和“核心”，即突出发展生产力这个中心、促进农民增收这个核心。始终以促进生产发展、改善农民生活为出发点和落脚点，不要把新农村建设局限在新房建设上。二要充分尊重农民意愿，坚持以人为本。规划也好，建设也好，都是为老百姓办实事、办好事，一定要征得他们的同意，充分尊重他们的意愿，不能搞强迫命令。三要遵循客观规律。要遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，务求低成本、高效率。规划要因地制宜，不搞“一刀切”，不盲目攀比，不超过实际承受能力。四要能够放眼未来。规划要具有战略性、导向性、长远性，要综合考虑工业化、城镇化、农业产业化因素和农民生产生活需要的因素，历史、地理、人文、人口等因素，做到标准高而可行，目标远而能达。要体现乡村田园风光、人与自然和谐的特色。五要体现城乡统筹。城市规划区范围内的村庄要按照城市规划的要求，限制村庄发展，规划居住小区，预留足够的城市发展空间，避免出现新的城中村，避免将来又搞拆迁。临近城市、集镇和工矿区的村庄，要把村庄与城镇作为一个整体考虑。六要保护耕地。坚持合理用地，节约用地，与土地利用总体规划相衔接，做到土地占补平衡。七要延续文脉。我市具有较高保护价值的历史遗存和名村名镇本来就不多，在编制村庄规划时，一定要把这些文化资源保护放在优先位置，提出有效的保护措施和对策，突出文化张力，达到修旧如“旧”，体现古居特色。八要体现生态优先。生态是三农的命脉，不仅关系到当代，还将惠及子孙，在规划中一定要注重保护生态环境。九要简便易行。规划图纸和说明书要简单明了，让农民看得懂，一看就清楚未来的村庄怎么建设，产生向往和激情。

（五）要明确解决村庄建设用地的方法。调整建设用地是新农村建设中一个十分普遍而又非常棘手的问题，这个问题不解决，再好的规划也只能束之高阁，落不到实处。当前，解决这个问题，法律上已经没有什么障碍。《省实施〈农村土地承包法办法〉明确规定：“因实施村镇规划需调整农户宅基地，经依法批准使用本集体经济组织农户承包地的，承包方应当服从”。一些地方探索出多种解决建设用地的有效途径：一是组内调地。规划点涉及的村民组，通过组内调整承包地落实新宅基地。二是邻组调地。与规划区相邻的村民组尽可能按本组农户所需宅基地面积，以本组的承包地与规划点的村民组调换宅基地，尽量减少占地补偿支出。三是合理补偿。公共设施用地和无法通过调地解决的建房用地，付给被占地村民组合理的补偿。四是废地利用。通过改造村内沟塘，造宅造田。五是公地置换。村委会将闲置的公益用地让出一部分给农民建房，农民让出土地作公共设施用地。六是创新补偿。土地集体所有，按承包期30年剩下的承包时间给农民补偿，承包期满土地即为集体支配。希望各地要总结农民的实践经验，大胆创造，尽快摸索出一套行之有效的办法。

三、加强领导，强化措施，确保顺利完成今年村庄建设规划目标任务

一要加强组织领导。市委、市政府把村庄规划工作作为心系群众、改善民生的实事来抓，各地、各有关部门一定要切实加强领导，采取得力措施，不折不扣地完成村庄建设规划编制任务。市新农村建设工作领导小组研究决定，这项工作实行市指导、县（市、区）为主、乡（镇、办事处）主抓的领导体制和工作机制，将工作重心下移，责任落实在基层。市里由改林同志主管，市建委具体承办，市新农办和规划、国土资源、房产等部门配合，主要任务是协调、指导、督查、验收，并协助县（市、区）搞好技术人员培训。市几大班子包点领导和市直各包点单位将继续指导、支持结对帮扶的示范村开展规划编制工作。各县（市、区）今年要将这项工作摆在新农村建设工作的突出位置，成立村庄建设规划工作领导小组，由县（市、区）长任组长，分管负责同志任副组长，有关部门负责人为成员；领导小组下设办公室和若干工作小组，抽调专人，集中办公，办公地点原则上设在县（市、区）_门。各县、市、区都要建立月计划、周调度制度和县直部门领导包乡镇、乡镇领导包村的包点制度。按照有关法律规定，乡镇人民政府负有组织编制村庄规划的义务。在这项工作中，各乡镇（办事处）作为法定的责任主体，责无旁贷。这项工作搞好搞不好，责任在乡镇，关键在党政一把手。各乡镇党政一把手必须亲自抓，一抓到底。要成立专门领导组织和办事机构，拿出一名负责同志专司其职，落实包村责任领导和具体责任人。同时，要落实技术人员、工作经费，制定详细的工作计划，严格按计划实施。

二要整合技术力量。对非示范村的建设规划编制单位不作统一要求，不管是有资质的设计单位还是无资质的设计单位，不管是本专业的设计单位还是相关专业的设计单位，不管是单位还是个人，只要通过培训有能力承担此项工作的，都要大胆使用。可以采取以下办法：一是整合现有的。各县、市、区要整合建设、房产、农业、国土资源、交通、水务、教育等相关业务部门的技术力量，包点到乡镇，开展地形图测绘和规划编制工作。各乡镇也要整合土地与建设综合服务站、农业综合服务站、中心学校等技术力量，培育、挖掘乡土人才，“土法上马”，自主开展地形图测绘和规划编制工作。二是动员本地的。动员全市各级各类勘察、勘测、设计单位和机关、学校的专业技术人员，以技术下乡、优惠服务、无偿支援等形式，参与村庄地形图测绘和规划编制工作。三是借助外面的。动员外地规划设计单位和大中专院校师生，以教学实习、假期社会实践、青年志愿者服务等形式，参与地形图测绘和规划编制工作。同时，也可以采取适当有偿服务的方式开展规划编制工作。

三要培训技术人员。启用乡土人才，搞好业务培训是关键。人员培训工作以县、市、区为主，以县（市、区）为单位进行，由县（市、区）村庄建设规划编制工作领导小组负责组织，市建委负责编印培训资料，市规划设计研究院负责指导、授课，逐县进行培训，市新农办要会同市建委制订培训计划。各县、市、区在安排培训时，要培训到乡镇所有的规划管理人员和承担任务的技术人员，因为他们熟悉情况，前期调研、测绘、收集资料和编制规划主要依靠他们，他们的业务素质高低直接影响村庄规划编制水平和质量。各乡镇也要举办培训班，对乡土技术人才和村干部进行业务技术培训。

四要落实规划经费。市、县两级财政都要安排预算，确保村庄建设规划必要的编制经费投入，有条件的乡镇也要列支专项资金。市委、市政府将继续实行以奖代补的办法，并积极向上争取资金，用于村庄规划。在规划编制工作中，不得向农民摊派，增加农民负担，这要作为一条纪律，严格执行，不搞例外。否则，要严肃处理，决不姑息迁就。

五要坚持舆论先行。实践表明，事事依靠群众，工作处处主动；凡事脱离群众，工作处处被动。开展村庄规划，必须舆论先行、宣传为先，奠定群众思想基础。各级宣传新闻单位要制定宣传计划，开辟专栏，集中一个时段宣传村庄规划工作。各乡镇（办事处）要采取召开会议、宣传栏、宣传单、宣传标语等形式，大张旗鼓地进行宣传，使村庄规划的意义让农民家喻户晓，规划编制工作的全过程让农民家喻户晓，村庄规划的内容让每户农民都清楚，村庄规划中可能遇到的困难和问题也让每户农民都明白，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，营造广大农民积极参与村庄规划、共建美好家园的浓厚氛围。要始终尊重农民群众的主人翁地位，在村庄规划、建设和管理的各个方面，都要坚持以人为本，充分尊重民意，把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量工作成效的重要标准。

六要加强督促检查。市新农办要把村庄建设规划编制工作列入新农村建设重点考核内容，实行“定期督查、随机抽查、及时调度”，有序推动工作全面开展。各级新农办要会同_门适时组织召开调度会、观摩会，对村庄规划建设工作进行点评，总结经验，纠正问题。年终要对各县、市、区村庄规划工作进行考评，兑现奖惩。

村庄规划征求意见范文 第11篇

一、充分认识进一步加快新农村规划和建设工作的重大意义

建设社会主义新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障，是增加农民收入、繁荣农村的根本途径，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容，也是满足人民日益增长的物质文化需要、改善民生、全面建设小康社会的必由之路，意义重大，影响深远。我们必须站在实践“三个代表”重要思想和科学发展观的政治高度，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，进一步加快全处社会主义新农村规划和建设步伐，全面推进农村的经济、政治、文化、社会和党的建设，使新农村建设带给农民实惠、受到群众拥护。

二、健全组织，为全处新农村建设提供坚强的政治保证和组织保障

为强力推进我处新农村建设工作，形成处村互动、部门配合的工作机制，办事处党委调整新农村规划和建设工作领导小组，人员组成如下：

要求各村要通过民主选举的方式产生本村新农村建设理事会，并组成由村干部、理事会代表、村土地协管员组成的村庄规划和建设工作小组，具体负责新农村建设的日常工作。

三、年新农村建设的总体目标

1、各行政村必须完成一个中心村庄的规划和建设任务，新村居住人口规模达到1000人以上；

2、各行政村必须完成土地置换（含复垦）面积50亩，争取更多的以奖代补资金，完善新村配套设施建设。

四、新农村规划和建设工作的基本原则

各行政村（社区）在新农村建设中要立足长远发展、科学发展，坚持以人为本的理念，在尊重民意、量力而行、认真试点、循序渐进的基础上，按照改建为主、新建为辅、适度聚集、节约用地、有利生产、方便生活、因地制宜、突出特色的整体要求，严格贯彻以下基本原则：

（一）群众自愿和尊重民意的原则。

广大农民群众是建设社会主义新农村的主体，要充分发挥农民的积极性，增加农民对村庄规划和新农村建设的知情权、参与权和监督权；要广泛征求农民的意见，尊重农民的意愿，反映农民的要求，保护农民的合法利益，争取广大农民的拥护和支持，共建美好新家园。

（二）以人为本的原则。

新农村规划和建设要充分考虑人居环境的改善和生活质量的提高，从农民生产、生活实际需求出发，以农村“三清”（清垃圾、清污泥、清路障）、“五改”（改水、改路、改厕、改圈、改厨）、“五治”（治理柴草乱堆、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑）为切入点和落脚点，大力普及使用沼气、太阳能、秸秆气化、风能等清洁型、再生型能源，大力推广科学养殖模式，建立生态养殖小区，实行人居与畜舍相分离，从根本上改变农村“脏、乱、差、空、散”的局面，使农民的生产生活更加便利和舒适。

（三）协调发展的原则。

建设中要整合农村各方现有资源，坚持方便就近和尊重风俗沿袭，有利于农村经济发展和农村产业结构调整，统筹兼顾处、村、田、林、路、水、企、文、医、管“十位一体”综合治理，充分利用闲置资源，实现水、电、路、通讯、沼气、有线电视、广播、教育、医疗、卫生等资源优势配置，统筹社会事业协调发展。

（四）因地制宜的原则。

根据我处村庄过多、过散的现状，立足实际，因村定策，坚持改造为主，新建为辅，宜建则建，宜治则治，分类指导，分步实施。根据不同情况采取不同的建设整治措施，结合处情村情，主要可采取三种建设整治类型：

1、农村社区型。对现状特别差，无法整治的村庄实行重新规划，组建中心庄，逐步搬迁。中心庄建设按照统一规划、统一标准、统一设计、统一基础设施的要求，建设现代社区新村庄。

2、扩建治理型。对规模较大，基础条件较好的村庄，按照部分保留、部分新建的方式进行改造，在其周围扩建新区，吸引周围村庄向新区集中。采取“规划新村庄、改造变新村”的办法，对村容村貌进行专项整治，使之成为生态优美、宜于居住的自然村庄。

3、保留整治型。对原规划建设较好的村庄，按照“道路硬化、村庄绿化、环境净化、照明亮化、整体美化”的要求，进行升级改造治理，使之旧貌换新颜，旧村换新村。同时要发动各家各户投资投劳，搞好村内道路硬化、绿化、净化及卫生、文体等基础设施建设。

（五）节约、集约用地和保护基本农田的原则。

对于居住点分散、占地多、浪费大、交通不便的村庄，要积极引导群众向交通便捷的中心庄集中，逐步形成规模效益和聚集效益；对于居住低洼易涝的村庄实行整体搬迁，引导群众到适宜居住的规划区内建房落户。要加强农村公益事业基础设施的配套，注意重点保护基本农田，适度预留农村集体公益事业基础设施用地、畜禽养殖小区用地和柴草堆放用地。

（六）量力而行的原则。

建设中要按照适度推进、量力而行、不增加农民负担的要求进行，严禁盲目攀比、强加任务、借机敛财、加重农民负担现象的发生。为切实解决新农村建设基础配套设施，建设资金投入的问题，可分别采取多种办法：

1、加大土地整理和置换工作的力度，争取政策性补助资金；每超额任务数1亩，处财政另补200元，同时对于完成土地整理置换任务超百亩的，处财政嘉奖2万元，资金全部用于新村建设和配套设施建设。

2、对于迁出的村庄进行土地复垦治理，恢复耕地，作为村级集体预留地，可用于短期发包，也可用于新村占用土地的调补土地；

3、新村建设中，对于交通便捷、环境优越、地理位置较好的宅基可以采取鼓励群众捐资择位的办法筹措资金，全部用于改善新村庄配套设施建设。

（七）依法实施的原则。

新村建设的规划和实施要召开村民大会或村民代表会议通过，并张榜公示，报办事处审批，县人民政府备案。新村规划要以行政村常住人口为依据，严格落实“一户一宅”、“一宅一证”制度，严禁乱搭乱建。进入年后，我处已经全面冻结了新建用房的审批，凡是没有完成规划编制的村庄，一律暂缓宅基地和建房审批；凡是完成规划编制的村庄，一律不得在规划区外批地建房，发现一起，坚决予以拆除。

五、时间、方法及步骤。

（一）宣传发动阶段

宣传工作要始终贯穿于全处新农村建设的全过程。各村（社区）也要召开专题中心村庄规划和实施工作专题会议，进行全方位发动，全方面部署。要开动一切宣传机器，利用标语、广播、横幅、公开栏等多种媒体，采取群众喜闻乐见的方式，形式多样化地把新农村规划和实施基本目标、任务和具体要求宣传到每个农户家庭，使之家喻户晓，人人皆知。通过宣传，让群众理解、支持并热情参与到这项工作中来，在全处范围内形成良好的工作氛围。

（二）规划编制阶段

在各村（社区）上报中心村庄建设计划任务的基础上，办事处将集中时间、人力和物力，同国土资源管理中心所人员王怀礼、陈浩分片包干，全力投入到中心庄“三图一书”（村庄现状图、村庄规划建设总平面图、村庄基础设施规划图和规划说明书）的编制工作。规划编制工作要突出科学性、前瞻性和可操作性，同时要借鉴全县其他兄弟乡镇和办事处太山村的先进经验，切实做到“三图一书”编制工作质量高、实效强、简单易行。规划方案编制完成后报县新农村建设村庄建设规划设计工作指导室进行修订，再赴各村召开村民代表大会或户主会议，广泛征求群众意见，并张榜公示，以利于形成切合本地实际的新村规划建设方案。

（三）组织实施阶段

规划方案经村民代表大会或户主会议通过，公示无异议后，要全面转入组织实施阶段。本阶段分三个步骤进行：

1、签订协议。新村庄选址确定以后，新村址和原旧庄址上建筑物及其一切地面附属物要立即进行核查清理、登记造册，数字要翔实，具体到户到人。村委会分别与农户签订拆迁协议书，涉及到的农户须缴纳拆迁责任押金。凡是在规定时限内自行主动拆迁清理的，押金原封不动地如数退回；凡是在规定时限内不听从统一指挥调度、拒不拆迁清理的，押金一律没收，并强制予以清理拆除。

2、选择位置。新村庄开工建设前，要召开迁入农户户主会议，广泛征求他们对新村庄规划、建设的意见和要求，经大多数群众认可后，正式定位施工。同时，要注意做好群众对新家居位置的选择工作，对于出行方便、位置优越的新宅居可动员群众踊跃捐资择位，以弥补新村庄基础配套设施建设资金不足的问题。

村庄规划征求意见范文 第12篇

一、新农村建设村庄规划工作的意义

村庄规划是指导社会主义新农村建设、文明生态村创建活动的综合性规划，是政府指导调控村庄建设和发展的基本依据，必须坚持规划先行，确保村庄各项建设在规划指导下有序进行。加强村庄规划工作，有利于明确农村经济发展定位和产业布局，促进经济发展；有利于引导村庄布局的优化和人口集聚，促进城市化健康发展；有利于农村基础设施和社会公共服务设施的统筹配置，改善人居环境；有利于农村住宅的集中建设和有序改造，节约土地资源。

二、新农村建设村庄规划工作的现状

改革开放以来，随着农村经济水平的提高，我市村庄建设工作迅速发展，农民生产生活条件逐步改善，农村建设面貌发生巨大变化。但我市村庄规划总体上相对滞后，编制水平不高，村镇规划体系尚不完善，村庄建设和发展中仍存在一些不容忽视的问题。有些村庄规模小、布局散，基础设施和公共服务设施无法按合理规模配置；有些村庄生态环境恶化，存在生存安全隐患；有些地方“空心村”问题较为突出，无序扩张十分严重相当多的乡镇和村庄规划管理薄弱各项建设处于无序状态。因此，要高度重视村庄规划工作，采取有力措施，大力推进村庄规划编制，完善村镇规划体系，促进我省社会主义新农村建设扎实推进。

三、新农村建设村庄规划的总体要求和目标任务

(一)总体要求。以科学发展观为统领，以促进社会主义新农村建设为目标，坚持城乡统筹、整体推进、完善体系、优化布局，分类指导，典型示范，加快村庄规划编制步伐，提高规划编制水平，强化对规划实施监督，充分发挥社会主义新农村建设村庄规划在促进农村经济发展、优化村庄空间布局、改善农村人居环境、保护历史文化遗产和统筹配置空间资源等方面的重要作用。

(二)目标任务。

第一阶段，**年12月1日至**年底，各县（市、区）要对本县（市）的规划编制情况进行自查，规划期限不到2020年的均要进行修编；已经批准且规划期限到2020年，但规划发展目标、规模和布局等明显不适应发展需要的，规划内容达不到深度要求的，也要进行修编或调整。并在**年底将各县（市）情况报送至**市规划局村镇与风景名胜科。

第二阶段，**年1月1日至**年底，完成县域城镇体系规划的深化完善和省级重点镇总体规划修编；

第三阶段，**年1月1日至**年底，完成县域城镇体系规划确定的中心镇总体规划及其镇域内村庄规划编制；

第四阶段，2009年1月1日至2010年底，完成所有乡镇总体规划和保留的村庄规划编制，基本形成以县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为主体的村镇规划体系。

四、加强新农村建设村庄的规划工作

（一）进一步理顺新农村建设村庄规划管理体制

根据**市人民政府《关于进一步加强城乡规划工作的决定》（邢政〔**〕10号）精神，**市规划局是全市城乡规划管理工作的行政主管部门，要以科学发展观为统领，加强对全市规划的指导、监督和管理。为了强化对城市规划工作的集中统一管理，桥东区、桥西区、高开区都要建立规划分局，作为市规划局的派出机构。各县（市）都要独立设置城乡规划局。全市各乡、镇（街道办事处）要设立规划管理办公室，规划管理办公室主由乡镇（街道办事处）主管副职兼任；村（居委会）要设立规划管理员。从而进一步提高城乡规划工作水平，建立层次负责的规划管理机制，以求规划的落实。

（二）进一步完善新农村建设村庄规划体系

1、深化完善县域城镇体系规划。要结合县级市、县城总体规划修编，深化完善县域城镇体系规划工作。综合评价发展条件，提出县域城乡统筹和城镇化发展战略，明确产业结构、发展方向和空间布局方案。根据资源环境承载力、自然和历史文化保护、防灾减灾等要求，划定县域空间管制分区，提出各类空间资源有效利用措施。确定县域村镇体系布局，明确重点发展的中心镇、中心村，提出村庄布局基本原则，制定村庄整治与建设的分类管理策略。统筹配置区域基础设施和社会公共服务设施，研究制定各类设施的共建、共享方案。

2、全面开展新一轮乡镇总体规划修编。要按照《**省建制镇总体规划编制导则》要求，做好乡镇总体规划修编的安排部署。凡规划期限不到2020年的均要进行修编；已经批准且规划期限到2020年，但规划发展目标、规模和布局等明显不适应发展需要的，规划内容达不到深度要求的，也要进行修编或调整。乡镇总体规划要在县域城镇体系规划指导下，与县、乡土地利用总体规划相衔接，合理确定城镇性质、发展目标、村镇体系和村镇建设用地规模。强化对乡镇域范围的全覆盖，统筹安排村庄居民点、工矿企业、基础设施及公共服务设施等布局，提出空间管制的具体措施。优化村庄空间布局，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案，明确保留和需要迁并的村庄，选择重点建设的中心村，制定村庄建设与整治分类管理的具体措施。

3、认真做好村庄规划的编制工作。要按照《**省新农村建设村庄规划编制导则》要求，做好村庄规划编制工作。村庄规划编制要与乡镇总体规划修编统一组织、同步开展、整体推进。积极创新不同类型示范点村庄规划编制，发挥典型示范作用。**年完成新农村建设“十县百村’联系点村庄规划编制，**年完成“百个乡村旅游示范村”和“一个强镇带百村”的村庄规划编制。村庄规划编制要因地制宜、区别对待，中心村和保留村庄要编制新农村建设村庄规划，确定经济社会发展方向和村庄发展规模，具体安排各项建设的用地布局；规划需要迁并的村庄，要编制村庄环境整治规划，既要满足农民群众的基本生产生活环境需要，也要有计划、有步骤地落实村庄空向布局调整规划，提出村庄近期改善容貌环境的具体方案和控制村庄发展、引导村庄迁并的具体措施。

（三）发挥规划对村庄发展的综合指导作用

1、促进农村经济社会协调发展。村庄规划要树立为农村生产发展服务的思想，立足现有经济社会和自然环境状况；制定村庄经济社会发展目标和产业定位，发展现代农业和特色农业，确定“一村一品或“一村多品”的产业格局。科学安排村庄产业发展的空间布局，界定不同类型产业用地的范围、规模，提出不同分区空间资源有效利用的限制和引导措施，促进农村经济社会的可持续发展。

2、合理配置村庄基础设施。优先安排道路交通、农村供水、污水排放电力通讯、垃圾处理等关系农民群众目常生产生活的重要基础设施。根据当地经济社会实际和发展目标，按照区域统筹配置、村庄共建共享的原则，合理确定基础设施布局、规模，既要满足当前生产生活需要，又要充分考虑未来发展需要，留出弹性空间。

3、完善村庄社会公共服务设施。注重农村社会各项事业的发展，明确文化教育、医疗卫生、体育健身、社会保障等社会公共服务设施的建设目标和措施。合理确定各项设施布局，集中布置村委会、党员活动室、图书阅览室、老年活动室、卫生室、健身场所、信息服务站、露天剧场和农村超市等设施，与公共活动空间相结合，形成村民活动中心，方便农民群众日常生活。

4、加强古村落和传统民居保护。充分挖掘和保护好乡村历史文化遗产资源，摸清古树落内历史街巷、传统民居、文物古迹的布局、规模和保存状况。划定古村落核心保护区，提出建筑高度控制及保护修缮措施；加强新建建筑与传统建筑的风格协调，保持和延续地方特色传统建筑风貌。加强对非物质文化遗产的挖掘整理，提供系统保存和展示的物质环境条件，促进乡村民俗文化的传承。处理好历史文化遗产保护与利用的关系，积极发展古村落旅游，活跃地方经济。

5、科学指导村庄人居环境治理工作。根据村庄经济发展水平和建设实际，编制村庄近期建设整治规划，确定村庄建设和人居环境治理的具体内容，提出具体项目、投资估算、整治时序和村庄整治行动计划表。要将治理“空心村”、道路建设、污水和垃圾处理等确定为近期建设和环境整治的重点内容，优化调整村庄建设用地布局，对农民住宅、公共建筑、生产．建筑、基础设施、绿化等作出具体安排，提出各类建筑的建设控制要求。

6、注重综合防灾与村庄安全。合理确定综合防灾与安全保障体系，提出防洪、消防、抗震、地质灾寄保护等设防标准及防治措施。对位于行洪区、蓄滞洪区、矿产采燮区和泥石流、滑坡、塌陷高易发区以及环境恶劣、不适宜人群居住的村庄，提出搬迁实施方案；新建和迁建村庄应开展建设用地工程地质评价。重视村庄饮水安全，划定村庄水源地保护范围，提出保护与污染防治措施。

7、加强农村资源节约利用。充分体现节地、节水、节能、节材的指导思想，发挥规划对农村资源节约和综合利用的调控作用。合理安排村庄各类建设用地，指导农村住宅集中建设和改造，集中布置住宅小区，引导建设单元式多层住宅，逐步改变农村住宅传统建设模式，提高土地利用效率。充分利用可再生能源，发展循环经济，建设生态庭院，提出村庄使用沼气、秸秆气化、太阳能等清洁能源以及沼气池建设带动村庄改圈、改厕的其体措施。

8、加强村庄规划的实施与监督管理。乡镇政府要加强村庄规划的统一组织实施，确保农村住宅、乡镇企业及各类设施按规划建设。农村住宅建设要立足现有基础，充分利用闲置土地，在村庄规划指导下进行集中建设，有条件的要逐步向小城镇和中心村转移。在规划近期迁并的村庄范围内，除危房改造外，停止审批新建、重建和改建住宅。按照规划合理安排乡镇企业、基础设施和公共服务设施等项目建设，凡未按规定取得规划选址意见书的，一律不得进行建设。县(市、区)、乡镇政府及建设(规划)行政主管部门要切实加强对村庄规划执行情况的监督检查，建立健全村庄规划实施的信息反馈制度，在村庄显著位置设立规划公示牌，公布举报电话，及时查处各类违法建设行为。

五、新农村建设村庄规划工作的保障措施

(一)切实加强组织领导。各级各部门要把加强树庄规划作为推进新农村建设的重点内容，列入重要议事日程。要建立村庄规划分级责任制，设区市要做好行政区域内村庄规划编制的督导工作，县(市、区)要做好村庄规划审批合实施监督检查，乡镇要组织好村庄规划的制定与实施，行政村抓好村庄规划的具体落实。要加强对村庄规划的组织领导和技术指导，配备必要的管理和技术人员，切实保障日常规划管理工作的开展。

(二)保障村庄规划编制工作资金需要。各级政府要按照责任分工，根据财力状况，安排资金保障村庄规划编制工作的开展。各县(市、区)要统筹开展县域城镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划编制工作，制定编制计划，确保各项规划按时完成。

村庄规划征求意见范文 第13篇

一、指导思想

1、以_理论和“三个代表”重要思想为指导，以推进城乡一体化和全面建设社会主义新农村为目标，按照科学发展观和“统一规划、分步实施、资源共享、集约建设”的思路，大力加强村庄规划、建设与管理，因地制宜推进农村建设和发展，促进村镇基础设施逐步改善、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，使全市广大农民共享现代化的文明生活。

二、基本原则

2、本着先规划、后建设，分步实施的工作思路，在村庄规划与建设上坚持和把握以下原则：

（1）科学布点、一体规划。结合我市农民居住村落现状和农民生产生活习惯，按照减少自然村落、整合土地资源、统一基础设施、改善居住环境的要求，科学安排村庄布点，编制村庄规划。原则上以现有的行政村为单位，人口在1000人以下的，安排1个村庄规划点，1000人以上的安排2个规划点，全市规划点总数控制在600个左右。村庄布点和规划既要符合我市农村实际、方便农民生产生活，又要服从全省、全市重大基础设施布局规划，并与我市土地利用总体规划、小城镇规划体系相衔接。

（2）因地制宜、分步推进。考虑到各乡镇经济发展水平和农民新一轮建房用地需求不同，可在一部分经济条件较好和农民建房较为迫切的乡镇村先行试点，试点村可优先选择城郊村、中心村、区位优势较好的村。沿天汊、天扬、天冶、天铜、2*国道两侧的村庄规划率先启动。试点工作中，规划模式坚持“拆、改、留、移”并举，以“改、留”为主，尽可能避免大范围的整体拆迁。建设类型可采取公寓式、联体建筑式和单体式，具体由各地根据实际自行确定。鼓励有条件的村建设公寓式建筑，确需建单体建筑的，每户占地面积不得超过160平方米。

（3）政府推动、市场运作。统一村庄规划建设需要各级政府强有力的推动和有关部门方方面面的支持，市委、市政府将结合天长实际，制定并落实村庄规划建设的各项政策措施，在村庄规划编制经费、减免农民新建住房相关规费等方面给予扶持。规划点基础设施建设资金按照市场化运作和“谁投资、谁受益”的原则，由相关部门和服务单位负责筹资建设。

（4）以人为本、协调发展。村庄规划与建设过程中，要尊重农民意愿，维护农民合法权益，调动农民积极性和创造性，激发他们主动参与村庄规划建设。要正确处理好城市与农村的关系，经济发展与人口资源、环境保护的关系，注重提高农民的生活质量，早日让他们享受城市文明，实现农村经济社会与生态环境的协调和可持续发展。

三、总体目标

3、从今年9月份起，正式启动村庄规划建设，争取年底前完成1-2个试点的村庄规划编制任务，20*年完成50%，20*年底基本完成村庄规划编制工作。力争通过15年左右时间的努力，把天长农村建设成为住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美、社会和谐安定的全面小康新农村。

四、方法步骤

4、此次新一轮村庄规划建设，分四个阶段由点到面逐步推进：

（1）调查研究阶段（20*年4月至5月底）。由市规划局牵头，会同相关部门和各乡镇（街道），摸清全市农村农民居住点现有状况，并借鉴外地经验，提出我市新一轮村庄规划建设的总体意见。

（2）宣传发动阶段（20*年6月至8月31日）。广泛征求社会各界对《总体意见》的意见和建议，经修改完善后提交党政联席会讨论，并在适当时候召开全市村庄规划建设动员大会。

（3）试点工作阶段（20*年9月至20*年12月）。由规划局牵头，会同各乡镇（街道）确定试点村，原则上每个乡镇（街道）不少于1个（其中天长街道、城南街道、秦栏镇所辖行政村20*年内要完成村庄规划编制工作）；具体程序由乡镇（街道）申请，市规划局确认。主要任务是：完成村庄规划点选址和规划编制工作。

（4）组织实施阶段（20*年开始）。认真总结试点工作，结合村庄规划建设的总体目标，扩大试点面，稳步推进村庄规划建设，争取在20*年底基本完成所有村庄规划的编制工作。

五、规划编制

5、村庄规划由村民委员会申报，乡镇（街道）政府审核批准，委托有资质的规划设计单位编制。各乡镇（街道）要做好村庄规划的调查、资料收集、组织村民会议讨论等工作。市规划局负责指导各地村庄规划编制工作。

6、村庄规划编制完成后，由市规划局组织审查。经村民代表大会讨论通过，并由乡镇（街道）政府报经市人民政府审批或由市政府授权市规划局审批。

7、村庄规划要坚持因地制宜，结合当地经济发展现状以及自然环境、资源条件和历史情况；要合理节约用地，做到相对集中和改善村庄环境。

8、村庄规划应有：村庄现状分析图、村庄建设总体规划图、村庄工程管线图、村庄道路绿地系统图、村庄规划说明书等“四图一书”。

9、村庄规划编制所需经费由市财政、所在乡镇（街道）和对口扶持的市直单位共同解决，其中市财政补助每个规划点1万元。

六、村庄建设

10、村庄建设必须严格按规划要求进行。规划未批准前，暂停办理农民新建住房建设项目审批，一律停止在原址整体性翻建（房屋破漏适当维修除外），从规划批准之日起，需要建设的必须到村庄规划点按规划设计要求建设；尚未完成村庄规划的，由乡镇村安排到拟确定的规划点内按要求建设。

11、村庄住宅建设由规划编制单位免费提供标准图纸、户型和式样，由建房户按规划要求选择，自行建设，但规划区内的建筑式样、色彩、高度和平面布置必须统一。

12、村庄规划区内的道路、绿化区布置、公用环卫建设资金由所在乡镇（街道）和村负责筹集，市财政采取以奖代补的形式予以适当补助，其中道路建设资金结合“村村通”工程由交通局予以适当支持。供电、供水、通讯、有线电视等公用设施建设，按照市场化运作的模式，由相关服务单位负责筹资建设。

13、农民在村庄规划点建房（城市和镇、集镇规划区内的村庄按法定程序办理），必须办理“一书一证”。具体程序为：个人向所在村民委员会提出建房选址申请，按全程受理制的程序，经乡镇（街道）人民政府审核后集中报市规划局审批，并领取规划部门发给的选址意见书（10日内办结），凭选址意见书集中向土地部门申请办理土地批准手续（10日内办结），在取得土地批准手续后由乡镇（街道）人民政府集中报市规划局领取村镇规划建设工程许可证（10日内办结），农民建房取得以上相关手续方可建设，开工前由建房业主向乡镇（街道）人民政府提出开工申请，经乡镇（街道）人民政府同意后，派人到实地勘察，并按规划图纸确定房屋标高、朝向以及房屋相邻间距，放线后由建设业主按图纸施工。房屋施工过程中，由乡镇（街道）派专人到实地进行阶段性验收，对不按照规定建设的，责令予以纠正。

14、为确保农民建房质量和施工安全，鼓励以乡镇为单位，采取统一建设或委托建设的办法，参与建设的施工企业必须具备相应的建筑资质，并与农民签订安全质量协议书。

15、农民在规划点建房所有相关的建设、土地、规划等规费一律予以免收。

16、今后各级政府对农村基础设施建设的各项投入，将优先配置给村庄规划点。今年对列入村庄规划与建设试点的村庄，市政府在“村村通”工程建设、农村人畜饮水工程等方面优先安排。

七、建设用地

17、村庄规划建设用地采取以乡镇（街道）为单位集中调田和向上争取用地指标相结合的办法。允许有条件的乡镇（街道）在调田和征地过程中，可在乡镇（街道）范围内进行土地的统一调剂和占补平衡。具体由乡镇（街道）和市国土局共同负责落实。

18、农民到新的村庄规划点建房后，原房屋必须拆除复垦，对拒不拆除复垦者，除由乡镇（街道）人民政府强制拆除复垦外，并由土地部门依法处罚。

八、保障措施

19、提高认识，加强领导。实施村庄统一规划与建设是农村经济社会发展的必然趋势，是塑造村庄空间布局形态、改变农民生产生活方式的一场深刻变革，也是统领农村基础设施建设和公共服务的一项龙头工程。要全面推进这项工作，必须提高认识，加强领导。市委、市政府将成立以主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、相关

单位主要负责人为成员的“市村镇规划建设领导组”，领导组下设办公室，设在市规划局，并从相关部门抽调得力人员，组成专门工作机构，集中办公，具体负责村庄规划建设工程。各乡镇（街道）、市直有关部门也要成立相应的领导组织，主要负责人为第一责任人，分管负责人具体专抓专问，形成一级抓一级、一级对一级负责，整体互动、全面推进的工作格局。

20、健全机构、明确职责。鉴于目前全市村庄数量较多，且布局分散，村庄规划建设的任务十分繁重，为强化对村庄规划建设的日常管理，市委、市政府决定，在乡镇设立规划建设管理办公室，业务上接受市规划局的指导。原则上人口3万人以下的乡镇（街道），规划建设管理办公室配备2-3人，3万人以上的配备3-5人；人员从乡镇（街道）现有财政供给人员中择优选调，具体由乡镇提出意见，由编办、人事局、规划局确定。

村庄规划征求意见范文 第14篇

我县村庄规划修编工作，坚持“以节约耕地为目标，以方便群众出行为出发点，以为社会主义新农村建设服务为宗旨”的指导思想，按照“超前规划，合理布局，因地制宜，分类指导”的原则，经过一年的努力，目前，已完成了村庄规划修编工作，现将有关情况汇报如下。

一、村庄规划修编工作完成情况

县是一个传统农业大县，总人口53万，农业人口51万，占全县总人口的，人均耕地面积只有亩，是全市人均耕地最少的县（区）之一，人多地少的矛盾相对比较突出，去年“”地震后，灾后重建量大面广，为了解决乱修滥建，节约耕地，我局及早动手，从去年8月份开始到今年5月份利用9个月时间狠抓村庄规划修编工作。

1、领导高度重视，组织安排得当。为了有领导、有组织、有部署、扎扎实实地搞好这次村庄规划修编工作，县局及时召开会议，对村庄规划修编工作进行了认真讨论，并结合我县前两次村庄规划修编工作中暴露出来的问题，制订了村庄规划修编工作的指导思想、目标任务，并及时向县政府做了汇报，在征得县政府同意之后，我局抽调2名科级干部，16名一般干部，分赴乡镇开展工作，各乡镇都成立了领导小组，组成了强有力的工作组，县政府督查室每月监察 一次，从而为此项工作的开展奠定了良好的基础。

2、培训骨干，明确任务。能否使村庄规划修编工作保质保量完成任务，取决于广大干部群众的认识程度，取决于工作人员的工作态度。为此，工作刚一开始，就利用各种传媒大张旗鼓的宣传村庄规划工作的重大意义，宣传搞好此项工作是保护耕地，方便群众，建设文明、整洁社会主义新农村的重要保障措施。同时，县局撰写教材，对广大工作队员进行培训，要求每个队员必须明确这次村庄规划修编工作的主要任务，明确这次规划修编就是以一个或多个自然村为单位统一预留庄基地，并做到修编、兑地、规划一次到位，且保证10-20年农村住宅用地需求。

3、先重点后一般，先塬面后山区，分类指导，分步实施。我县重点农田保护区域是“三塬一川”，即平泉、屯字、孟坝塬。茹河川。涉及到平泉、新城、中原、屯字、上肖、临泾、太平、孟坝、城关、开边10个乡镇，这10个乡镇的规划修编工作搞的好与否，直接影响着全县的规划修编工作，因此我们将这10个乡镇定为重点乡镇，并在一个乡镇选择2个群众基础好，规划工作有一定基础的村做为示范村先行开展，这样做不但统一了工作人员的口径，而且为整个规划工作的开展取得了经验，从而使整个工作得以顺利进行。截止6月，全县19个乡镇，除三岔、方山、殷家城3个山区乡镇外，已有16个乡镇，164个行政村，1034个自然村，完成了村庄规划修编任务，现已规划居民点876处，规划面积11734亩，已兑地亩，占规划面积的，平均每处居民点占地亩，规划户数15068户，平均每户占地亩，每处居民点实际可安排农户户。08-安排灾后重建5100户，用地3200亩。

二、破解难题，落实兑地。

落实兑地是解决村庄规划修编工作的重中之重，前两次修编工作之所以走了形式，主要原因就是仅仅将修编工作落实在图纸上，落实在文件上，这次吸取以往的教训，从一开始就把兑地工作放在重要的议事日程，做为验收规划修编工作的重要依据，经过总结、探讨、实践，我们从以下三点破解兑地难的问题。一是自愿兑地，指有公用地的行政村、自然村，以产量为平衡，规划修编占用谁的地，由行政村、自然村按产量计算，召开群众会议进行评议，将公用地兑付给被占的农户；二是租地。指没有公用地的行政村、自然村，乡（镇）政府统一把规划用地从农户手里租回来，租期50年，根据当年的实际情况，一次性付清租金。三是复垦废弃地。这是目前主要采取的一种形式，就是将旧庄老院、废弃村部、搬迁学校、已停工的乡村企业，利用县上制订的优惠政策，实施统一复垦后规划成居民点。

村庄规划征求意见范文 第15篇

为了全面贯彻落实区委[2004]25号文件《关于统筹城乡发展，促进农民增收的若干意见》及萧城乡办[2004]50号文件《关于进一步落实村庄规划工作的通知》精神，提高广大干部规划意识，增长规划知识，促进规划工作有效实施，今天我们在这里专门召开村庄规划培训大会。参加今天培训大会的有各村村党(总)支部书记、村民主任、村分管建房的领导，同时我们还邀请到了区城乡一体化办副主任李忠林同志和区建设区规划处主任宋建华同志来为我们上课，大家欢迎。下面先请区城乡一体化办的李主任为我们讲话。

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下面请宋主任为我们讲课

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同志们，刚才李主任为我们讲了实施村庄规划的时代背景、重要意义及目标要求，希望大家回去后能认真领会，切实执行，同时区建设局规划处的宋主任还就村庄规划的内容、目的、作用等为我们做了生动的讲解，即让我们了解了村庄规划是怎么一回事，对我们村级发展有什么意义，也告诉了我们村一级在村庄规划中应当起到的积极作用，相信对我们今后工作的开展一定会有所帮助。（来自）下面我就下一步即将要开展的村庄规划工作提几点意见：

一、提高认识，切实加强对村庄规划工作的领导。

农村村庄规划是城镇规划向农村的延伸，是确保农村逐步向布局合理，功能齐全，服务到位，发展有序的新型社区转变的重要前提。今年，区委区政府在多次会议上强调，必须在今年年底前全面完成全区各村村庄规划工作。为此，镇党委政府高度重视，专门成立了镇城乡一体化建设领导小组，下设办公室，专项负责村庄规划工作。各村也要提高认识，切实领会这项工作的重要性和深远意义，要把制订村庄规划当作是一个促进村级建设有序发展的历史契机来抓，落实专人负责村庄规划的各项具体工作（建议分管农户建房的同志），村党(总)支书记、村民主任要全程参与决策，必要时组织村三副班子及村民代表讨论，切实对本村的发展负责。

2、明确责任，主动提出村级建设发展设想。

村庄规划是对村级发展的有效引导和规范，它的根基在于它的现实可操作性。当前村庄规划的制订和实施虽然还有许多制约因素，但是这些因素不但不应当成为否定村庄规划的理由，而且应当在村庄规划制订的过程中尽量考虑进去，从而尽可能减少规划的操作难度。镇一级要积极做好对村庄规划制订的组织和引导工作。而村一级组织作为村庄规划的最终落实单位，更要从自身实际出发，认真分析本村村庄发展的现状和趋势，主动提出发展设想。从上半年的规划情况来看，各村都较好地提出了本村规划设想，但也反映出一些问题：有些村试图否定规划原则，要求维持当前现状，有些村则不顾本村实际，只求完成任务。这两种想法都是不妥当的。今天区城乡一体化办李主任和建设局规划处宋主任已经为我们上了生动的一课，相信大家对村庄规划的重要性及自己在村庄规划制订过程中所应承担的责任和必须掌握的原则有了更好的认识。希望大家能在今后的工作中，一方面要充分听取委托规划设计单位的意见，尊重规划原则，另一方面还要在镇城乡一体办的指导下结合实际，因地制宜的提出适合本村发展的规划设想，从而为规划成果的最终确定打下良好的基础。

3、规范程序，确保规划成果合法有效。

村庄规划的制订和实施是事关我镇科学有序发展的大事，要严格依照法定程序进行。镇村两级要充分交流沟通，在符合规划原则的基础上，（来自）最大程度实现镇村两级的协调有序发展。村一级要充分发扬民主，广泛听取关于本村发展设想的有益意见，做好规划成果提交村民代表大会讨论及宣传实施工作，镇一级要加强对村庄规划的组织和领导认真组织好规划评审，促使规划内容更趋合理，规划成果法定化。

同志们，下半年我们要用有限的时间完成9个村的村庄规划编制，可以说时间紧、任务重，希望大家一定要统一思想，提高认识，加强领导，有效落实，保证在年底之前圆满完成这项工作，为村级建设有序发展打下基础，为镇一级各项配套政策的制订提供依据。

会议到此结束。