调查评估报告(推荐20篇)

调查评估报告 第1篇

有同学问**号，我想说，我不太上**的，不一定能看到。而且，我现在还有事情要忙，没有时间也没有那个精力来给每一位加我**的同学回复。我知道各位都想多了解些情况，但是其实大家想问的都差不多。如果各位还有不清楚的还是在帖子里留言好了，我会尽量回答的。我真的没那么多精力来回每一位同学的提问，请大家体谅我一下。

今天被人称“帝”了，说要我介绍下经验，其实他已经写挺清楚了，不过既然他这样说么，我也不好意思，也来随便啰两句。

今年其实开始报考的时候挺犹豫，不知道报会计学好还是报mpacc好，可是考虑到我想考的那个学校的会计学的分数出了名的高，好多二战甚至三战的人来竞争，我自问没有那个信心和那个实力，于是决定考mpacc。

其实，mpacc虽然和会计学在课程设置上可能有些差异，不过应该还是有很多相似甚至相同之处的。我甚至碰到一个在学长是去年调剂到我们学校mpacc 的，他说学的和会计的没什么差别。当然，这要看学校的。而且，mpacc会有一半时间又公司、企业里来的老师带，对于实际问题可能有更深的理解，出去工作的话上手可能会更快些吧。

好了，说了些废话，现在开始说点有营养的。

我今年的复习开始的很晚，到了11月才开始。每天四门课都安排一定时间看，至于看多少时间那就要看个人情况了。

政治：政治的话其实也没什么太多好说的，大部分人都是看红宝书或者序列什么的。红宝书的话应该还算比较权威的，但是它没有重点，一片白纸黑字看的我昏昏欲睡，后来是靠边看边画书止住瞌睡虫的。序列的话，1可以看看，后面有些题目之类我个人觉得没什么必要，有点偏。形势政策的话其实各家都差不多，买一本还是可以的，有助于你了解哪些是易考点，当然也要能和书本知识联系起来。最后的阶段一般用模拟卷，大题部分是可以好好利用的。具体的题目可以不看，只要知道它考那些方面，答题的时候要考虑到哪些方面，从哪些角度答题就可以了。然后考试的时候可以把这些角度、思路运用上去。今年的题目其实很活，押题什么的基本没用，听说好像没有押中的，其实这样更有利于发挥，不会被一些资料束缚思维。政治的答卷一定要写满的，有点联系的都可以写上去，毕竟是采分不会倒扣，什么和谐社会之类都可以往上套。

英语：因为考的英语二，所以比一简单些。其实我觉得英语的话还是阅读和写作。阅读的话我觉得一定要细心，可以先看题目再看文章，看文章时自己动手画一下，待会找起来也方便些。如果一时找不到也别急，别人怎样我不知道，反正我是多了大把时间检查的，应该时间不会不够。写作的话多看看别人的范文，看看人家的思路句型什么的，会很有启发。当然不能生搬硬套，会感觉很奇怪。什么模板啦，我觉得也没必要，毕竟出版社出那么多书那么多人买了，说不定就有人跟你用一样的，老师看到也不会有什么太大感觉。我认为，自己临场写自己的东西才是最好的，我从来没背过什么模板，大大小小的考试作文分也没低到哪里去。当然，如果你的英语水平实在不怎么样，文章条理写不清楚，那还是背一个吧。有人问我用什么书，我真的只看了机工出版的英语的辅导书和模拟卷，但是这些我都认真做了，辅导书做了一遍，模拟卷做了两遍(第一遍的时候不要写上去，或者用铅笔写，以后可以擦掉)，都是一题不落的。

综合：综合的话，我觉得平时需要多练，而且平时就一定要保证一定的正确率，毕竟四门考试中这部分是比较没把握的。数学就高中毕业水平吧，不难，复习下就好，不需要花太多时间。做逻辑题就一定要费功夫了，平时要争取一定的正确率，错的题目要看它的答案是怎么解释的，要按照它的思路来。你平时练多了，考试才能比较有信心，因为这部分还是很说不准的。两篇文章就多看看范例，看人家的思路、文笔，平时稍微练下就好，注意下速度。不过要提醒一下，做综合一定要注意时间，因为综合的时间是最紧张的，可能有人会来不及。综合的辅导书我也只用了机工出版的辅导书和模拟卷，做的比英语更认真。辅导书除了数学和作文部分，都做了两遍，包括例题和习题;作文先在心里想自己会从哪些方面答，然后再看答案是怎么写的。模拟卷也是做两遍，把经常错的或是仍然弄不清楚的作上记号，考前再看看。

会计：这个是最难说的，因为只出了大纲，各学校自己命题。学校有指定教材的话按那个来，没有的话建议还是找一下想报考的学校的学长学姐了解下学校平时的出题风格(比方说，是不是会有大量的名词解释、简答题，或者学校喜欢出很多实务题之类)，起码也有点方向。大纲是给你一个大致的了解会有哪些方面，但学校不一定会局限在这上面(例如可能涉及到一些比较重要的税种)，也不一定会像大纲上会计和财管的比例那样出题，我今年报的学校就是大量的会计，财管的内容简直微乎其微，但11年是不是这样就不知道了。反正如果本科是会计而且平时基础比较扎实的话，这块应该不需要太担心。

补充一下：最后做模拟题的时候最好按照考试的时间来，因为身体有生物钟的，你要把它调到考试时处于最佳状态，起码不能瞌睡。复习时对自己要求严一点。

关于复试要么也来啰两句

上财的老师还真的满和蔼的，完全不用紧张。我进去之前紧张的要死，结果进去之后倒放松下来了。最后，简直可以用“亢奋”来形容。

问的问题很随机，好像都没有重复的，没什么好办法准备的，大概要看你反应。我觉得平时的积累真的挺重要的，多看看新闻多注意一下时事的英语词汇和专业英语什么的，说不定你就被问到比较专业的问题了，而且是英语的。中文部分好像基本上就聊聊，也没什么很专业的。上财没笔试哦，所以复试超快。

调查评估报告 第2篇

教育要在公平的基础上尊重和遵循学生的个性发展特点规律，给学生更多的选择空间，更要培养独立思索的创新能力和胆识，只有这样我国的教育才能实现“人才纷涌而出，学术百花齐放，大师引领变革。”的局面。

实现教育的公平就是要让每个人都能读书，都能享受高等教育和优质教育，并且在就业方面没有任何用人单位的限制和歧视，在继续教育和学历教育以及国家组织的大型特种考试上都能一视同仁，平等对待。所谓个性发展特点规律就是要求我们尊重学生的爱好，兴趣，偏爱，特性，优势，特长，长处，缺点，短处等。独立思索的创新能力和胆识是国家和社会进步的灵魂和源泉。我们国家和民族就需要这种人才，这种大师人物绝不是应试教育所培养的悲剧产物，更不是千篇一律的大众化人才，他是什么？他是引领时代，变革时代，站在科研最前沿的领军者和开拓者。

教育改革这个词很早就是一个热门的争议词和讨论词。从新中国成立到现代，教育改革经历了漫长的发展阶段并取得了长足的发展和突破。也培养了一大批在国内外科学界赫赫有名的大人物。我们活得更有尊严了。但是大人物并非大师，而大师是引领时代，变革时代，站在科研最前沿的领军者和开拓者。

钱老走之前给^v^説：“我们总培养不出大师级的人物”。这句话的本质就是在提醒我们——原先的教育和现代经济发展已经脱节了，教育应该改革了。而改革的本质是什么？那就是创新+学习+借鉴。对此我有几点看法和建议：

一．建立国家教育教学五．高校应该培养学生独立思索和创新的能力。

“为提高能力而进来，为服务社会而出去”这句话应该最能贴近民办高校的办学宗旨了。现在中国就是缺乏独立思考的创新型人才。是怪老师还是怪学生还是怪教育体制呢？我想不能怪谁，应该都找下自身原因。老师可以分为两种：一种是偏向于教学型，一种是偏向于科研型。两者都出众的很少，而国家，高校和学生也需要这种大师级人物。学生不要跟着老师的轨迹走，因为我认为这样永远都不能超过老师的。你说呢？中国的学生在学习方法上要有新的突破，要形成学习—实践—总结—再学习—再实践—再总结的良性循环。我国的毕业生总觉大学学的知识够用一辈子的了，出去施展拳脚，发挥力量。这种意识是很有问题的，是错误的想法。人的一生，学无止境，走到哪里就学到哪里，只有不断的学习，才能提高自己的核心竞争力，才能不被社会和企业淘汰。我始终相信这句话“不进则退”。人才是什么？我认为人才就是通过不断的学习来驾驭和适应当今复杂多变的环境的人。你要记住伱赢在起跑线上，但有可能伱会输在终点线上。国家和社会都在进步那么教育体制也不能落后，要与时具进。教育要在公平的基础上尊重和遵循学生的个性发展特点规律，给学生更多的选择空间，更要培养独立思索的创新能力和胆识，只有这样我国的教育才能实现“人才纷涌而出，学术百花齐放，大师引领变革。”的局面。在家庭教育方面家长要尊重和支持学生的意向，不能把自己的意识强加给学生，因为适合的总比强迫的要好，支持他总比反对他要好，有可能他在这条路上能成为世人仰慕的人哟。走别人不敢走的，做别人不敢做的，领先一步，创造奇迹。

六．要加大对偏才，怪才，奇才，异才的政策支持力度。

“人无完人”，世上找不到十全十美的人。而偏才，怪才，奇才，异才这些人有个共同特点就是情商（eq）高，也就是他对某种事情事务的热爱和投入的感情超出常人的范畴。表现出迎难而上，孜孜不倦和坚韧不拔的态度。但是由于受我国教育体制的约束和限制，不能进一步在够高的位子上深造。真可惜啊！说到这里我想起了我原来看到这样一个真实的报道：有一个三轮车夫由于以前高中成绩不是很理想高考落榜了，后来由于家庭的恶劣环境被迫做起了三轮车夫，但是在这十几年中他唯一没有放弃刻苦专研中国古代汉语言文化知识，就是他凭着对古代汉语文化的热爱和追求他顺利的被复旦大学破格录取为博士研究生。还有一个就是香港的一个天才喜欢发明东西而且发明的东西很有实用价值并且获得很多奖项，但是他的文化学科知识甚至是英语成绩都是很不理想后来被香港科技大学破格录取。像这些人才不管是学校还是社会是比较罕见的，难道我们不好好的培养这些“专家”吗？两个真实的报道对我们从事教育或者从事教育管理的人们深有感触。据调查，所有科学家并不是智商很高，他们和我们拥有一样的智商，但是他们的情商远远高于我们的情商。我想：当今社会就是需要情商高的人，因为他有坚定的信念，顽强的毅力，宏伟的远景，独钟的热爱，勇敢的拼搏，刻苦的专研。

七．鼓励公办学校利用和吸收民间资本。

公立学校不能一味依赖政府给予的补贴或者大力贷款政府买单这种行为。要探索适合自己发展的道路，创新机制，学习和借鉴国外学校发展的模式，大力引进国外的顶尖人才（包括教育人才，管理人才，科研人才,专业技术人才），这样才有出路。走产业化，走市场化，走集团，走发展化，走专业化才是未来高校发展的命脉。除了常规的融资渠道外要大力鼓励有实力的公办学校率先发行基金，债券，股票等有价证劵形式来筹资用于科研项目和其他发展项目。但是学校要建立“研究与发展”这种智囊团机构来为决策提供依据，不能盲目行事，要周密谋划，确保万无一失。

八．高校应该探索和打造新型专业，培养专业人才。

新型专业就是以市场为导向，以实践为教学手段，能够适应社会和国家长远发展的需要，能够为人们所喜爱并能带来经济效益，社会效益和环境效益。如魔术专业，模特专业，烟酒茶管理专业，家庭婚姻管理专业，行业协会管理专业，培训机构经营与管理，演出与唱片公司管理专业，健康与营养管理专业，中介连锁管理专业，进货与成本管理专业，连锁餐厅经营与管理，连锁经济型酒店管理专业，百货与超市管理专业，娱乐业管理，高级家政服务与管理，连锁影院经营与管理，连锁医院经营与管理，商业街区规划与管理，工业园区规划与管理，专业市场规划与管理（如建材，服装，小百货，农贸，家电，人才，股市，房地产，二手等等），公共交通运营与管理，中国文化管理等，这些都是社会发展到一定阶段职业细分的产物。

九．鼓励学校之间相互开展活动比赛。

十．大力引入竞争机制，实行末尾淘汰制。

学生有个思想，认为上了大学就可以放宽心思了，不再像高中这么紧张

调查评估报告 第3篇

为进一步提升我镇公务员队伍建设水平，为全镇经济社会发展提供人才智力支撑，现就我镇公务员队伍建设中存在的突出问题作了深入分析，并就如何加强乡镇公务员队伍建设作了一定思考。

一、公务员队伍现状

依据乡镇机构改革文件相关规定，我镇下设党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和社会综合治理办公室，主要职责是落实国家政策、严格依法行政、搞好市场监管、发展乡〈镇〉村经济、文化和社会事业，提供公共服务，维护社会稳定。按照职责分工，各办公室工作人员各司其职，高效配合，总体保障了我镇各项工作平稳运行，全面完成了上级部门下达的各项工作任务。

二、在加强公务员队伍建设方面的主要做法

为加强乡镇公务员队伍建设，我镇结合公务员能力席位标准、围绕建设基层服务型党组织的目标做了以下几个方面的积极探索：

(二)多层次考核，提高基层服务质效。建立以业绩考核为导向、服务对象有效参与评价、体现科学的发展观和正确的政绩观要求的公务员实绩考核标准，有效提高服务质效。一是科学制定机关干部岗位目标责任制。我镇根据公务员能力席位建设要求，打破一把尺子量到底的做法，结合全年共性目标和重点工作，科学制定目标责任制，将各项工作落实到具体负责人，让公务员以责任状为行为指南，积极开展各项工作，真正体现效率、公平的原则。二是建立群众满意度反馈机制。引入群众满意度测评模式，设置公务员办事态度、办事效率和办事效果三项评价要素，创新纳入逆向测评等因素，由群众对接待的公务员进行量化测评，结果纳入公务员年终考核项目。通过推行该项机制，牢固树立公务员服务意识，进一步改进工作作风。三是全面实行竞争上岗和末位淘汰。对中层以下的干部一律实行竞争上岗和末位淘汰。通过科学设置岗位需求、自我评价、自愿申报、竞争演讲、民主测评等环节权重，真正实现用人唯才，人尽其才。年底通过业绩考核，实行末位淘汰，以此体现绩效激励、人岗相适。

(三)多方位激励，调动干事创业热情。一是感情留人。建立党委书记与班子成员、班子成员与一般干部之间交心谈心制度，采取面对面交谈、qq交流等多种方式，及时了解干部思想动态、工作生活状态，努力化解乡镇公务员面临的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓励少指责、多服务少施压。二是事业留人。以考核结果运用作为重点，将在不在状态作为重要标准，坚持考用结合，着力明晰正确的用人导向，真正实现能者上，平者让，庸者下。对在考核中表现突出的干部优先提拔重用，在干部调整时给予重点考虑;对考评较差、工作实绩排名靠后的干部，视不同情况给予相应的岗位调整和组织处理。三是待遇留人。按标准、按要求，科学合理落实干部的精神待遇和物质待遇。克服镇级财政困难，严格兑现各项奖励政策。依据年终考核结果，对工作实绩突出的干部要给予一定的奖励，并通过在总结会上进行典型宣传，开展家庭慰问等方式，在全镇干部中形成务实高尚、勤政为民的浓厚氛围。

三、目前乡镇公务员队伍建设存在的突出问题及原因

乡镇人民政府位于国家行政机构末端，主要负责党和国家各项方针、政策在广大基层的贯彻落实，建立乡镇公务员队伍建设长效机制意义重大。根据调研情况，目前我镇公务员队伍建设还存在以下几个方面的突出问题亟待解决。

(三)考核体系扁平单一。目前，对乡镇公务员的考核局限于表格测评、责任制排名等情况，常常出现干好干坏差不多，干多干少都一样的状况，扁平简单的考核体系不能真实、客观反映出工作能力与工作实绩，无法调动不同年龄层次、不同工作岗位的人员工作热情。

四、关于加强乡镇公务员队伍建设的意见建议

(一)拓宽选人用人渠道，充实基层政府力量。针对乡镇政府长期存在人员紧缺现象，要进一步开阔选人用人视野，采取多种形式，将适合新形势下农村工作的各类人才充实到乡镇政府，为乡镇补充新鲜血液。一是在公务员选拔考试中，扩大乡镇公务员人数比例。随着基层工作的日益繁杂，人员缺口问题将严重影响基层行政效率，通过公开考试、实绩考察等渠道，将农村经济管理、农学等方面的专业人才逐步充实到乡镇公务员队伍，有利于优化干部队伍结构。二是给予乡镇政府一定权限，面对社会公开招聘工作人员。上级财政部门落实专项资金保障，由乡镇政府依据公开公正公平的原则，选聘一批愿意从事基层工作的人员到乡镇工作。同时，人社部门根据用工政策法规及时出台临时聘用人员管理办法，保障他们的成长空间和待遇落实。三是加大大学生村官的招聘数量和向基层(尤其是偏远基层)的输送力度，对大学生村官中表现优秀的，甘于寂寞，守住清贫，踏实肯干的适时吸收到乡镇干部队伍，并落实相应的待遇和级别。

(二)加强政策倾斜力度，保障基层公务员待遇。针对乡镇公务员所处的特殊环境，所承担的繁重工作任务和面临的复杂工作对象，对乡镇公务员在考试录用、人才引进、工作调动、提拔使用、学习培训、考核奖惩、工资福利、家属就业、子女就学等方面给予一定政策倾斜。比如在干部使用上，建议对在边远艰苦地区乡镇工作三年以上的优秀干部优先提拔。在干部调整上，要对在边远艰苦地区乡镇工作五年以上的优秀干部，优先调整到县直有关单位工作等。通过对比分析本地及类似地区收入与消费水平，合理增长公务员工资。通过这一系列倾斜政策，充分调动乡镇公务员的积极性和维持队伍的稳定性，真正让基层公务员生活得有保障、有尊严、有希望。

(三)完善人才交流管理机制，实现公务员队伍合理流动。加强城乡公务员双向流动力度，完善能进能出机制，干部既要接地气，也能呼吸新鲜空气，更能找到出口，实现干部变换环境、多岗锻炼、多重体验。一是定期向乡镇一般公务员提供到县级部门交流学习的机会。由县级组织部门制定全年交换学习计划，各乡镇适时安排公务员到对口业务交流学习，强化乡镇公务员自我加压定位、提升综合素质意识。二是选派县直部门优秀公务员到乡镇政府任职，尤其慎重对待空降人员职务，给予他们实在的锻炼平台，有利于他们加强对农村工作的深入了解，安心踏实工作在基层。三是完善公务员辞职制度，考虑落实因非可抗因素辞职的公务员的生活保障。如因重大生活变故、性格与工作环境严重不适应等因素导致的辞职，可考虑落实养老保险等政策，一方面体现人文关怀，另一方面完善公务员队伍能进能出机制，杜绝身在曹营，碌碌无为的现象，不断优化人才队伍。

调查评估报告 第4篇

一、调查背景

改革开放以来，中国经济得到迅速的发展。农村中国的主体，所以要想得到真正的发展，改善农村的经济结构是发展的必要前提，为此，今年暑假我进行社会实践，了解农村的发展情况。我做了以下社会实践调查：

二、调查地点：南阳镇

四、调查步骤：总体观察实地考察调查问卷整理总结

五、调查内容：关于环境、人文、经济的发展情况

经实地考察，我得知： 早在改革开放前，南阳地处山沟，没有绝对的地理优势，人们的生活十分贫穷，基本只能满足三餐而没有剩余的费用。人们的衣着也十分单调，并且款式单一，基本谈不上好看。

由于生活贫困，只能解决温饱问题，生产水平较低，当时只求饱，根本顾不上营养。有时甚至要吃树根。居住条件也不理想，一般都是多户一家四合院，住房相对较紧张。房子都由土木建造而成，安全系数低，不美观。出行基本都是步行，要到县城看病，极其不便。

然而今非昔比，人们的生活水平不断上升，基本过上了小康生活，在物质条件满足的同时精神文化也不断上攀。现今人们告别了单调时代，穿上了丰富多彩的衣服，赶上了时尚的潮流。在食用方面，人们注重的是营养，各餐均衡搭配，基本过上了衣食无忧的生活。更有双湖二级公路的建设，打通了与外界交流的动脉，迅速带动南阳经济的发展。不少企业都选择在南阳投资建设，工厂多了，人们不再失业，做到有劳有得。如今，在南阳的建筑面积不断扩大，一片新气象，不再是以前的老房子。高高的砖瓦房拔地而起，既美观又安全。

在发展的同时也带来了不少的负面影响，环境质量下降。产生的垃圾处理不当、污水未经处理排到河流中、大量的森林被砍伐。为此，我希望政府做一些努力，不断提高人们的环保意识。与此同时，我们也要带头先行，从小事做起，从自我做起，以身作则。在享受生活的同时还要保护我们居住的环境，从而不断提高生活的质量。

调查评估报告 第5篇

原创： 淮南市司法局

社区矫正调查评估是指人民法院、公安机关、^v^管理机关对拟适用社区矫正的被告人、罪犯，在判决、裁定前委托司法行政机关对被告人、罪犯居所情况、家庭社会关系、一贯表现、犯罪行为的后果和影响、居住地村（社区）和被害人意见等进行调查了解，并形成书面评估意见一项制度。

调查评估制度是社区矫正工作前置环节，在决定适用社区矫正前，通过调查评估，统筹考虑适用非监禁刑罚是否符合公共利益、是否会对社区安全产生影响、是否可以实现有效监管，对于保证社区矫正的依法依规实施、确保社区安全具有十分重要的作用。

一、社区影响调查评估工作开展情况

1、制度先行保障有力。

为规范适用社区矫正社区影响调查评估工作，提高社区矫正刑罚执行成果，为把好社区矫正“入口关”。省司法厅联合省高院、省检察院、省公安厅出台《安徽省高级人民法院安徽省人民检察院安徽省公安厅安徽省司法厅关于适用社区矫正社区影响评估暂行办法》。

从调查范围及评估内容、调查评估程序及方法、调查评估采信、调查评估工作纪律、调查评估的法律监督等方面对调查评估工作作出详实而具体规定。我市相继印发《淮南市适用社区矫正影响调查评估程序及评价标准（试行）》。从调查评估程序及方法、淮南市适用社区矫正影响调查评估评价标准上进一步对我市社区影响调查评估工作作出规范。

各县区结合本地实际推出很多特色做法：

田家庵区司法局2022年6月，研究制定了《社区矫正社区影响评估审核办法》，每周定期对社区影响评估案件进行“二次过堂”和把脉会诊，确保评估结果客观、公正、科学。

该规定明确司法所在收到区局指派的委托材料后，先行在6日内对评估对象的家庭情况、社会评价和矫正条件等进行调查走访，形成初步评估意见。评委会再对评估内容进行审核，最终形成评估意见。 2022年6月该局联合田家庵区人民法院、田家庵区人民检察院、田家庵公安分局和山南新区公安局联合制定了《田家庵区关于进一步加强社区矫正衔接工作实施方案》，其中就社区影响评估时需要了解评估对象的犯罪前科方面、与公安机关信息对比工作明确了依据。从此，司法所与派出所进行信息比对和情况通报不再是以往的“讲人情”、“混脸熟”，而是有了制度这一尚方宝剑的坐镇。

凤台司法局出台《凤台县关于适用社区矫正社区影响评估暂行规定》，建立形成了一套形之有效的社区影响调查评估机机制，做到四个统一和一个研究决定。即：

一是做到了调查文书格式的统一；

二是做到了调查评估内容的规范统一；

三是做了集中审核统一；

四是做到了汇报形式内容统一。

每周一上午以局务会形式，由社区矫正大队负责人向县司法局领导班子汇报上周社区影响调查评估开展情况，由局领导集体研究决定评估结果。有效预防了在调查评估中违反程序、弄虚作假，徇私枉法、吃拿卡要等现象的发生。潘集实行量表打分制等好做法筑牢了社区矫正“第一道防线”

2、规范提升探索前行。

从2022年社区矫正工作在淮南市试点工作10余年来，社区影响调查评估工作从基层所长签字法院即判；

从法院直接让当事人带送法律文书，到法院通过邮寄或直接送达至社区矫正机构；

调查评估报告 第6篇

长期以来，地方政府与公办学校关系没完全理顺、将学校视为教育行政部门的一个机构，从对校长、教师的选聘到考核进行较多的行政干预，校长一言堂、内部管理同质化、民主监督机制失灵和社区与家长没有真正参与学校管理等。不仅降低了教师队伍的职业化和专业化水平，而且也制约了现代学校制度的建设。现代学校制度建设迫切需要通过排除他律性因素干扰即去行政化来理顺外部制度环境，通过加强学校内部治理结构探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，以及通过促进学校管理民主化进程来保障教育的公共性。

对此,我们采用调查研究的方法，就如何落实学校依法办学自主权、落实自主管理和民主监督办学、促进社会参与学校教育机制的建立等问题进行问卷和访谈，并就促进中小学现代学校制度建设等提出对策建议。

一、基本情况

公共教育管理领域内的政府和学校之间的关系主要体现为教育行政与学校管理之间的关系。教育行政与学校管理之间一般有三种管理水平：一是法制管理水平，二是制度管理水平，三是两者在教育管理运行机制上的自觉的意识管理水平。长期以来，“我国的教育行政和学校管理之间关系的根本特征不是制度性的，而是以行政性(上下级的)、管理型(管与被管)、习惯性(随意地、人际的)为根本特征。”这一教育行政管理特征尽管具有的精确、快速、效率、成本低等优点，成为实现政府职能专门化的普遍做法。但这种管理模式暴露的问题也愈来愈突出，集中表现在以下几方面：

刻育行政机关成了“大校长”。公办学学校类似于国家教育行政机关的附属机构、分支机构，学校的主体地位不明，在人、财、物、课程及其它教学业务方面政府对学校统得过死，校本管理远未形成，依法自主管理难以实现。

学习评价评价搞成“一刀切”。现行学校评价制度评价主体是教育行政机关及其指定的机构，功利化取向十分明显，评价指标体系“一刀切”，统得过死，没有顾及学校的差异和特色，对学校多元化、差异化发展，有一定负面引导作用，导致了现代教育观念难以贯穿和指导教育教学全过程，素质教育难以全面实施，学生的充分、全面、多元、终身发展和允许有差异地发展的目标难以全面实现。

人财物上学校成了“肌无力”。在先行管理制度下，表面看起来学校很风光，满身肌肉，实际上是“肌无力”。一些公办学校应获得的公共教育经费难以落实，在人力资源管理、经费的筹集及管理、生源等方面，出现了制度层面的一些亟需研究的问题。如需要的教师进不来，“富裕’的教师出不去，经费筹集渠道单一，开支管得过死，经费常常是捉襟见肘，学校招生权受到限制。制度因素导致部分学校的资源未能充分、有效地发挥作用。

学校管理搞成了“家长制”。首先是学校决策机制存在问题。一是决策权力过分集中于主要负责人，部分学校校长缺乏民主意识，养成“个人说了算”家长制作风，教职工难以有效地介入学校管理工作。二是决策过程简单化、经验化，决策预案不充分，决策程序不民主，决策结果不透明。决策和执行分离，决策的有效性不高、指导力不强。决策责任追究制度不健全，重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式，这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权，因而，在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理，尽可能减少中间环节，直接面对政策对象，解释政策初衷，增强政策认同，保障信息畅通，从而使管理更加有效。

学校管理相对封闭——搞成了“孤岛”。制度的分割作用，导致部分学校不能与社区、家庭沟通。这一切，都与学校制度的相对落后、现代学校制度尚未系统建立有一定的关系。制度障碍已经成为我国基础刻育阶段现代学校建设与发展的较大的障碍之一。

随着全球化进程的加快，传统的科层制管理难以应对后工业时代出现的种种社会问题，公共管理服务领域在公平、质量、效益等各个方面遭到质疑。教育内外部环境日益复杂化，教育活动的不确定性、不可预测性不断提高，这些变化对学校尤其是校长在处理复杂事态方面的综合能力要求越来越高，传统的教育行政管理体制已经不适应当前教育改革和发展的实际需要，无论是政府教育管理职能的转变，还是现代学校制度的建设，在当前都无法回避“去行政化”这一改革命题。为此，我们接受了中国教育学会整体改革委员会课题《现代学校依法办学自主管理制度体系建构研究》，假定在管办评体检成熟的情况下，学校应该如何建构内部管理体系，同时回答建构依法办学内部管理体制需要哪些外部条件。

二、目的和意义

“没有调查就没有发言权”，这是^v^同志的经验总结。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(-)》明确提出要建设现代学校制度，构建政校分开、管办分离的新型政府与学校之间的关系，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。可以说，今天我国的教育改革已进入深水区，改革的焦点主要集中在制度变革上，而制度变革的核心是如何对政府与学校之间的权利、责任和义务进行重新调整和分配。

学校现代教育制度建设的前提是实现教育“管办评”分离、学校“去行政化”它涉及到的核心问题是对公共教育领域里长期存在的政府对学校管理和教育实践活动干预过多，以及服务单一化、僵硬化等弊端而提出的改革问题，目的在于削弱教育行政过程中的权力性、强制性等要素，突出教育行政部门对学校的专业技术指导能力。为此，我们必须认真而客观地了解社会各阶层的对此反应，以中小学教师人事管理中存在的行政化现象及去行政化实践探索作为问题焦点，重点分析和探讨去行政化对推动现代学校制度建设的重要性。目的是为了提高我们研究的实效性和科学性，为学校现代制度建设研究提供基础。

三、调查内容、对象与方法

为此，上半年，我们以“转变政府教育管理职能”、“建设现代学校制度”、“中小学教师人事管理改革”等内容为主题，分别对校级领导、中层干部、教师、社区及家长代表。采用随机抽样调查，共发放调查表300份，回首250份，回收率80%。同时我们组织访谈5次。然后采用统计分析，形成报告。

四、调查情况分析

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度均有较多的行政干预，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的实际进程。因此，去行政化不仅局限于高校内，基础刻育领域内同样迫切需要去行政化。

当前学校管理中突出的问题有：

(一)教学行政部门对学校管过多。简政放权，进一步扩大学校办学自主权，这是伴随政府职能转变、构建现代学校制度而提出的教育改革方向。根据我国现行法律法规的规定，教育行政部门事先具备了有关对学校人、财、物的管理权利;而学校作为法人单位，必然希望能够自主、自律地按照各校的办学传统和理念进行改革，然而却因各个学校基本上不具备有关作为组织条件的人、财、物等方面的决定权，而必须依赖教育行政部门的管理和指导，这就构成了现实中教育行政和学校管理之间既限制又依赖的矛盾关系，这一矛盾关系也成为制约现代学校制度建设的主要因素之一。

多年来，我国形成了公办学校政府办，公办，一直没有很好解决政府怎么管学校的问题，长期以来政府习惯于一手包揽，从校长任命到教师选聘，从学校制度建设(怎么办学)到学校评价都是政府说了算，结果学校千人一面，同质化想想十分突出，不能满足社会对公办学校的多元化需求。对此被调查者颇有微词，

绝大多数人认为“当下的学校管理制度存在的问题”主要问题是“主管部门管得太多，学校自主权有限” “校长任命制，专家办学特色不明，校长过分依赖主管部门”，学校“管”得太死，制度没有激活教师积极性。教师对于“论资排辈”，绩效分配“大锅饭”现象很是不满。部分家长和社区代表也觉得管理主体单一，缺乏建构社区和家庭参与学校管理的机制。

(二)任命制不利于校长职业专门化。教育人事管理行政化的特色就是实行校长任命制为主，学校校长是靠教育行政部门发现、培养，形成近亲繁殖和裙带繁衍，这无疑把有些具有现代校长素质、办学理想和创新型人才排除在外，有些人当了校长以后，把校长当官做，眼睛向上，只对主管部门负责，缺乏眼睛向下服务于教师和学生的精神，对学校发展、对教师发展和学生发展负责的意识淡薄。

在《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》中明确提出：“改进和完善中小学校长选拔任用制度，积极推行中小学校长聘任制。中小学校长的选拔任用要扩大民主，引入竞争机制。”调查表明，在被调查的80%人拥护“自荐竟聘”和“民主推荐”。绝大多是人认为学校去行政化，校长应该实行职级制，走专家化发展道路，一边校长全心全意办好学校。在访谈中大家认为，校长任命制是比较典型的行政化管理模式，这种选拔方法一方面不能保证具有相应资格的人当选校长，使得选拔校长的过程成为一般行政干部交流的过程，不利于校长职业的专门化;另一方面地方教育行政部门人权与事权相脱离，教育局一些业务科室与基层学校在行政级别上出现“倒挂”现象，加大了教育行政和业务部门对学校进行有效管理的难度。

(三)协调选聘不利于教师队伍建设。建设一支结构合理的教师队伍是学校管理的永恒主题，然而在高度行政化的管理模式下，由多部门协调选聘教师的行政化管理模式降低了教师职业的专业性。这一办法是一把具有“双刃剑”：一方面由多部门协调选聘起到了权力的相互制约和平衡作用，以防权力过于集中到某一部门;而另一方面，教师职业是“以作为教育者的使命感和深厚的教育热情为基础的，而且具有广泛的教育涵养，能够深入理解学习能力、教育理念和方法以及人的成长和发育规律，具有出色的教育艺术等综合素质和能力，具有高度专业化的职业。”

面对这样一个既要求具有较高专业水准，又要求具有较高责任感的专业群体，有必要由专门的机构对教师进行认证、选聘和考核。采取多个部门选聘教师的做法，难免运用一般行政原理，加大了横向行政部门干预教育的随意性，从而降低了教师这一职业的专业性，这必然很难从入口处把好教师队伍素质关。

调查和访谈表明，在被调查中80%的人希望，专门机构(第三方)选聘，学校使用，主管部门备案，也有部分赞同学校选用，但担心学校领导暗箱操作。

(四)职称评聘分离可谓一把双刃剑。教师职称和职务不搞一刀切和终身制，去年全国人代会上，就有代表提出，目前实行的绩效工资的高低，一个重要的参评依据就是职称的高低，职称“终身制”使得一些学校的部分教师只要评上高级职称就认为万事大吉，在之后的工作中不再“卖力”。建议取消教师职称“终身制”。解决教师不思进取、高原现象问题，最有效的方法就是学校采用评聘分离，地址高评和高职低聘，行政部门搭建促进教师校际交流的平台，促进教师良性流动。

在绝大多数受访对于“教师学校使用教师时，不搞终身制，根据学校编制的职称职数，实行“高职低聘、低职高聘”，有利于调动中青年教师的积极性;有利于促进教师专业技术终身发展;有利于教师队伍的正向交流和合理流动;有利于学校对教师的动态管理。但也有人认为这是一把双刃剑，学校领导必须制定公正公平的制度，将过程公开化、透明化，否则会造成人心惶惶，不利于学校的安定团结。

(五)现代学校制度建设的要素欠缺。“管、办、评”分离后，学小现代教育管理制度，依法办学，民主管理，一方面学校必须成立学校民主管理机构，引进现代企业管理你年和模式，实行校长负责制下的“扁平化”管理，提高管理效率，另一方面要求扩大学校管理主体的内涵，引进社区、家长参与学校管理，教育主管部门将引进第三方机构对学校办学质量进行专业评估。而这一切目前都不够成熟。

大家认为，依法成立由校长、学校行政、教代会代表、骨干教师、社区代表和家长代表的学校“校务管理委员会”，实行民主管理。能充分调动广大教职工作为学校管理的主体的积极性，增加学校的向心力，有利于学校校长“依法办学，民主治校”的各项制度的贯彻和执行，有利于畅通教师的各项诉求渠道，保证学校管理的公正、公开和透明，有利于减轻校长日常事务管理，专心思考学校发展，体现专家办学的优势。

绝大多数人支持引进“第三方”评估学校，因为专业机构的评估一般尊重教育规律和学校特色，既体现科学性和有效性，有体现了客观、公正、科学的。但也有人对此持怀疑态度：因为专业机构是由教育主管部门指定的，换汤不换药;目前专业机构很不成熟，难免出现偏差。

对当前的“社区”和“家委会”参与学校办学的普遍看法是很不成熟，社区办学还停留在形式上，.与世界上其他国家不一样，目前社区办学积极性不高，很难从实质上参与学校办学。目前家委会大多属于帮、为学校解决具体问题的机构，还没有真正参与到办学过程中。家委会显得比较松散，成员的素质和积极性参差不齐，很难形成一股参与办学力量。

(五)现代学校制度要求高素质校长。建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求,也是校园文化建设和校园政治文明建设的组成部分。校长作为学校发展和学校管理的首要负责人,应该关注现代学校制度建设,并在校内制度建设中发挥主导作用,成为推进和建构现代学校制度的灵魂人物。因此校长必须具有现代眼光和博大情怀，先进的教育理念和不断创新的精神，民主的智慧和深厚的情感凝聚力是校长必备的素质，所以说“一个好校长就是一所好学校”。

“好校长应该具备哪些素质呢?”大家不约而同的认为：好校长应该具有：对我国教育现状保持清醒的头脑，是教育的思考者和实践者，具有教育家办教育的战略思考;要有法制意识，发扬民主，依法治校，满怀激情引领教职工办好学校;要有教育理想和教育激情，主动地为师生服务，具有管理即服务的理念;要有科研思维，沉下身子回到课堂，与老师们一起研究和解决课程设置、课堂教学中出现的问题，是课堂的领导者和管理者;要有学习和创新精神，创造性地开展工作，办出学校自己的风格和特色。

(六)现代学校制度建设的一些想法。大家对现代学校的一揽子制度的看法有：一是看好现代学校制度，认为着一揽子制度很系统，如果能变成自觉行为，管理成本会很小，机制的效益会很高;制度很科学，广大教职工通过校务委员诉求和讨论，将自己的意志转化为自觉行为，充分体现民主治校的思想。但也有一部分人不看好，认为制度很繁琐，关键是很难变成自觉行为，管理成本会很高，执行力度很大。这不是制度本身的问题，二是不合符当前实际，因为教师已经适应了为管理而管理的制度。

校长所担心的是现代教育制度将人事权下放、经费包干给学校意味着对校长发出了挑战：.挑战校长的法律意识，校长是否有依法办学，接受民主监督的意识;挑战校长的民主意识，校长能否实行民主管理，依靠广大教职工办好学校;挑战校长的责任意识，校长是否有向政府负责，向社会负责的意识;挑战校长的办学智慧，校长是否具有办学能力，能把一所学校办成好学校;挑战校长的创新意识，校长能否运用教育智慧，以创新思维推动学校特色发展。一句话，校长愈来愈不好当了。

当然要推行现代学校制度路还很长，不可能一蹴而就，它的前提是政府松手，简政放权，去行政化，实现“管、办、评”分离，而实行“管办评“分离的关键是“政府放权”，否则一切免谈。

四、思考建议

调查结果表明，当前我国教育行政主管部门从对校长、教师的选聘到学校用人制度的行政干预过多，不仅降低了师资专业化水平，也制约着现代学校制度建设的推进。因此，在基础刻育领域内去行政化，建设依法办学的现代学校管理体系，对于深化教育改革具有十分重要的意义。为此我们特提出以下思考建议：

(一)改革校长选拔制度，实行中小学校长专业职级制。一直以来，我国将学校视为教育行政的一个机构，中小学校长也具有行政级别。具有行政级别的校长忙于行政事务，无法将主要精力放在学校教育教学改革上来，也无法关注教师专业化发展的诉求，容易忽视教师的主观能动性，造成教师从事教育改革的职业权利与职业能力严重缺乏，“教师的不支持与不适应使教育改革只能得到有限的、支离破碎的执行，使教育改革形式上变化较多，实际进步很小。”

人事部提出对事业单位人事实行“脱钩、分类、放权、搞活”的总体思路，为此，近年来，在上海、中山、潍坊等地区试点运行了中小学校长职级制改革。实践表明，中小学校长职级制改革是教育体制改革的一个方向，把校长职位与其原来的行政级别脱离，通过选聘、考核建立起新的一套校长职级系列，目的在于减少学校教育中不必要的行政干预，培养教育家办学的氛围，这项改革可以视为是当前我国教育去行政化一次试水。

潍坊市在推进素质教育改革的过程中认识到教育家办学的重要性。从起就推行校长职级制改革，从最初取消校长的行政级别到实行校长职级制、任期制，确保让懂教育的人来办教育，基本上阻断了传统的行政官员担任中小学校长的路径。，该市成为国家试点的校长职级制改革单位。目前，该市正通过采取后备人才制、校长遴选制、校长职级制、校长薪酬制、校长任期制、校长与教育主管部门交流任职制、县市区教育局长任职资格制等一系列配套改革措施继续完善该项改革。

与传统的校长任命制相比，实行校长职级制管理具有以下几方面优势：一是校长的选拔、考核以及调配归口于教育行政部门管理，减少了横向部门之间的行政干预，实行公开遴选制，为教育家办学提供了制度保障;二是减少了校长过于繁琐的行政事务，增加了投入于教育教学活动的时间和精力，有助于校长职业化，为培养教育家办学创设了平台;三是增强了学校办学活力和创新意识，有助于创新型人才的培养。

不过，在现阶段中小学校长职级制改革进展并不顺利。主要原因：一是校长任命权不在地方教育局，即使教育行政主管部门有实施职级制改革的主观愿望，但很难付诸实施。二是实施校长职级制，必须要有比行政级别更具吸引力的改革条件。潍坊实施职级制改革，是采取与校长职级制改革相适应的薪酬制和任期制等配套改革环节予以保障的，这需要政府统筹支持，单靠教育行政部门是不能够实现的。

(二)建设现代学校制度，实施依法办学民主管理制度。从现代学校制度建设的国际经验来看，构建现代学校制度主要受制于三方面要素：一是学校自主性的外部保障机制——教育行政机关向学校下放包括人事、预算和“学校管理规则”在内的管理权限;二是学校办学自主权的内部保障机制——学校内部组织的重建和学校管理者能力的提升;三是保障教育的公共性——实行社会参与，促进教育管理民主化。建议今后主要通过以下三方面推进现代学校制度建设。

1.政府实行简政放权，进一步扩大学校办学自主权。首先，要解放思想，推广校长职级制改革，保障校长职业的专业化水平。校长职级制，对于加快实现中小学等事业单位与机关行政级别脱钩，建立校长职级制，不仅可以保障教育主管部门的事权与人权的相对统一，也是教育行政机关向学校“放权”的重要探索，有利于教育家的培养。实践表明，通过取消校长行政级别的改革举措不但没有影响教育质量，反而唤起了校长和教师的改革主动性和积极性，一些年轻的教育家型的校长正在实践中脱颖而出。

其次，简政放权，进一步扩大学校办学自主权。构建服务型政府的前提是要实行简政放权，也就是教育行政机关向学校教育机关放权。以教师编制为例，目前，结构性缺编问题比较突出，解决好这个问题，就有必要重新研究和制订中小学教师编制标准，适当增设一定的弹性编制给地方，因地制宜地解决结构性缺编的问题。有了一定的弹性编制，既可保障每校每年都有一定比例教师能够脱岗培训，又能保障教师有效流动，同时也有效解决代课教师的问题。实践表明，目前一些地方已经具备解决教师结构性缺编问题的主动性和相应能力。如山东省寿光市通过“政府出资，教育局招聘，学校用人”的灵活机制，采取了“动态编制”办法有效解决了高中教师缺编的问题。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限。在管理学中，自主权包括财权、人权、物权和事权，在确保让懂教育的人来办教育的基础上，将适当的人事权、公用经费使用权转交给学校。

第三，处理好政府与学校的关系，不能取消对教育必要的行政干预。教育行政与学校管理之间的关系是相互联系、密不可分的。首先，教育行政组织与学校教育组织之间的一般关系应是宏观指导与微观实施的关系、一般指导与具体执行的关系。教育行政机关制定的方针政策，归根结底要通过学校教育过程来体现和检验，而学校行政管理过程也不能游离于政府之外成为“孤岛”。实行由教育行政机关向学校教育机关下放权限也必须具备相应的前提条件，如校长可以有权聘用教师，但必须要事先向教育行政主管部门申报，得到正式的审批认可才能聘用。同理，学校预算以及经费的使用等都必须事先向教育行政主管部门进行申报。

2. 强化学校内部治理，依法建构现代教育管理制度。目前，我市多数学校面临缺乏自身战略发展规划能力、学校领导力欠缺等实际问题。针对上述问题，首先，需要政府层面从教师职业化和专业化建设的重要性出发，重新明确中小学教师尤其是义务教育阶段教师的身份和地位，通过加强教师资格、校长资格的认定，逐步减少教师选聘过程中不必要的行政干预，真正实现从源头上把关教师队伍的整体素质。

其次，加强教职工代表大会制度，改进和完善学校中层管理组织，进一步加强学校自身发展规划和内部治理能力。

第三，加强学校管理领导力专题培训以及内部组织建设，增强校长以及学校中层管理的组织协调能力。只有学校有了自律性、自主性改革的意识和相应的能力水平，才能推进现代学校制度，才能真正落实教育的公平和质量提升。

3.社会参与学校管理，保障教育的民主化和公共性。政府、学校、家庭、社会是教育的核心利益相关者，从教育的公共性考虑，教育利益者彼此间需要平等对话，但在行政垂直管理体制下，学校只对上负责，忽视了家长、社会对学校教育的知情权、参与权和决策权。在教育需求多元、民主理念日益深入的今天，社会对教育的关注度越来越高，这也正集中体现了教育相关者的利益诉求。面对来自社会的压力，一方面需要对教育行政过程实行问责制，实行信息公开，以取得社会对教育的信赖;另一方面需要加强管理的民主化进程，鼓励家长、社会以及社区居民参与学校管理过程。而且社会参与不能仅停留于重大教育改革决策过程中，而是从制度建设的视野加以推进。

仍以教师人事管理为例，教师评价由第三方专业评估机构、家长和学生共同参与，既可以发挥社会、家长的民主监督作用，同时在一定程度上弥补了校长负责制的不足，避免校长的专权，可形成校长负责制与民主参与制度之间相互制约、相互协作的良性机制。

目前，我国一些地区已先行在社会参与学校管理制度建设方面进行了有效的实践探索，如南京市的校务委员会制度、我市青羊区的中小学民主管理委员会制度、宁波海曙区的教育议事会制度等等，这些地区的改革经验为促进学校管理民主化进程提供了很好的经验。不过，社会参与学校管理是需要一定的必要条件的，如合理的民主参与制度、参与者的民主议事水平以及学校管理者的办学理念等。这里特别要指出的是，在缺乏明确理念的前提下提倡社会参与，不但容易带来妨碍正常教育教学活动的嫌疑，而且也关系到公共教育质量的问题。因此，在实行社会参与的过程中，一定要考虑到教育的公共性与私有性之间的关系，采取亏慎态度推进学校管理的民主化进程。

调查评估报告 第7篇

世纪之初，国内外时局风云突变，全国人民正肩负全面建设小康社会重要历史使命，我们党如何面对新时期、新形势和新任务，解决党员队伍建设中存在不适应问题，永葆^v^员的先进性，开创党的建设新局面，把党建设成为领导中国特色社会主义建设的坚强领导核心，这是执政党建设的一个根本性课题。围绕这一课题，我们成立了专门课题组，采取个别走访、召开座谈会、问卷调查、座谈讨论分析等方法，共召开10多场座谈会，发放调查问卷50份，召开课题研讨会5场，通过深入的调查分析，取得初步调研成果。

一、做法与成效

xx科技工业区创建于1996年，是xxx市新崛起的非公有制企业聚集区。目前，全区共有投产非公有制企业149家，人口6万多人，党员440名，党员以从事企业、机关工作为主体。我们坚持以“三个代表”重要思想为指导，以非公有制企业党建为依托，以强化思想教育为先导，以构建科学管理机制为保障，切实管好管活党员队伍，增强他们的归宿感和使命感，激发他们的创业激情和热情，使广大党员始终站在科技工业区开发建设前列。

2、主攻薄弱点，多管齐下促管理。针对我区大部分党员是流动党员的实际状况，把强化管理作为保持党员先进性一项重要举措。大胆导入社区管理模式，在非公有制企业密集区设立三个片区工作站，把非公有制企业中党员纳入管理。建立党员管理“一企一策”制度，开展流动党员管理专题调研，及时解决一些热点、难点问题。同时，健全党员思想汇报、党费交纳等管理制度，用制度规范管理。通过这些措施，使广大党员始终处于各级党组织的管理中，并通过科学管理，有效保持党员队伍的先进性。

3、扣紧结合点，投身实践促发展。号召广大党员积极投身开发建设，在实践中锤炼党性，保持党员队伍先进性。近年来，组织广大党员开展了“党员技术攻关”、“沟通从心开始”、“我为清濛发展献一计”、岗位练兵、劳动竞赛、提合理化建议等活动。同时，在活动中把保持^v^员先进性教育寓于活动中，有效宣传党的路线、方针、政策，如开展技术竞赛，我们侧重培养党员的法律意识、合作意识、科技意识，提高他们职业道德等，从而既促进企业健康发展，又使他们深受教育。通过投身实践，不但陶冶了党员情操，而且推动了科技工业区开发建设。

二、问题与探析

近年来，我们在保持^v^员先进性的探索和实践中，总结出了一些行之有效的经验、做法，取得了初步的成效。但是，从专题调研了解的情况看，仍然存在不少深层次问题，迫切需要研究解决。主要有以下几个方面：

1、从党员队伍的分布状况看，由于受多元化思想环境影响，先进文化导向弱化，主流意识形态引领方向十分紧迫。我区广大党员来自五湖四海和社会各个层面，在经历、文化、信仰、观念、意识等方面存在较大差异，多元化思想和意识形态在这里相互交融、碰撞，主流意识形态的导向作用相对不明显。因此，如何施加有效政治影响，引领政治方向，改善思想政治工作，用健康向上的意识形态，用中国特色的社会主义先进文化占领阵地、武装党员，保持整个基层党组织和广大党员的先进性，这是一项十分紧迫、不可懈怠的政治任务。

2、从党员队伍的思想观念看，由于受“去政治化”倾向影响，导致党员宗旨意识弱化，党员队伍战斗力直面挑战。党员队伍不同程度地存在经济观念强、政治观念弱；雇佣意识浓，主人翁意识淡；短期行为多，长期行为少等“去政治化”心理倾向，政治热情不高。有的认为，在开发区创业要解决的是赚钱谋生问题，重效益、讲经济是“实”，讲奉献、讲带头、讲政治是“虚”；有的认为自己在企业只是雇佣工人，而不是“主人”，责任意识不强；有的认为，自己到开发区创业是短期、暂时的，最重要的事是多挣点钱，参加政治生活不必要等等，所有这些导致一部分党员对开展党的活动兴趣不大，不愿参与党组织的活动，党员宗旨意识淡化，直接影响了党员队伍的整体战斗力。这是当前保持^v^员先进性面临的又一突出问题。

3、从党员队伍的活动空间看，由于受不同所有制形式影响，导致思想政治职能弱化，强化思想政治阵地建设刻不容缓。我区绝大多数党员分布在各个非公有制企业，他们生产、居住、生活在企业，企业是其重要的依存空间，党员保持先进性的主要依存空间也在企业。而处在市场经济大环境中的非公有制企业主，讲究以赢利为目的，考虑的是利益最大化，建立在这种思想基础上的经营活动，往往不能像国家机关、国有公司、企事业单位一样，对思想政治建设给予充分重视和支持。这些使得非公有制企业的思想阵地建设投入不足，不能健全和完善政工队伍和政工机构，思想政治工作薄弱。因此，强化企业思想政治工作阵地建设，以有效载体和形式加强保持党员先进性教育和管理，是一项刻不容缓的任务。

4、从党员队伍的管理机制看，由于受组织关系接转手续影响，导致组织连接弱化，党员游离于党组织之外的现象不容忽视。一方面，由于多年来党员接转组织关系一直延用计划经济时代延续下来的程序，手续十分繁琐、困难，适应不了当前经济活跃，人流、物流、信息流大流通的趋势。一些党员队伍在组织关系接转上普遍存在畏难情绪或怕麻烦心理，不愿亮出自已的党员身份。另一方面，有的地方《流动党员教育管理规定》落实不够到位，特别是外出开具流动党员活动证制度、外出时间满6个月接转组织关系等规定在一些基层党组织没有执行。另外，有的村级党组织从宗派利益等角度出发、有的国企党组织为防止人才外流，不愿让外出党员组织关系外迁，而一部分国企、机关党组织党员离岗后怕失去原单位利益，外出后也不愿迁移组织关系。这些都直接导致党员与党组织连接上的疏松，使一些党员长期游离于党组织之外，党员教育和管理出现“真空”。

从以上分析看，党员队伍建设面临的这些问题，事关党的建设大局，事关改革发展和稳定的大局，必须以高度的责任感和使命感，采取积极有效的措施认真加以解决。

三、思路和对策

面对社会变革中出现新情况、新碰撞，要保持党员队伍的先进性，发挥好党员的凝聚力、战斗力，必须始终坚持“三个代表”重要思想，与时俱进、活化机制、创新思路。今后保持^v^员先进性，应致力于 “四个创新”和“一个强化”。

1、要创新标准，深化^v^员先进性认识。党员能否在非公企业聚集区创建党组织，党组织创建后能否有效保持^v^员先进性，最重要的前提是改变党员队伍传统的“小家”、“雇佣”观念，从思想上使他们牢固树立起对清这片热土、对党的组织的认同观念，自觉融入清这个大家庭中来。一要培植创业上的认同感。要强化 “创业者的摇篮、成功者的沃土”、“通往理想境界的金桥”、“安心安全赚大钱”等理念，强化在清创业的使命感和光荣感，用共同的理想和事业，维系和凝聚广大党员队伍，使他们紧密团结在一起。二要培植归属上的认同感。要广泛宣传“清是我家，创业靠大家”、“清人”、“生命共同体”等理念，增强创业人员对清这块热土的认同感和归属感，激发他们的主人翁意识，使他们充分认识到在清创业不仅仅是为了挣钱、或者谋生，还要肩负着建设宜人化生活家园和党组织生活“家园”的神圣使命。三要培植形象上的认同感。要通过表彰“一先两优”，广泛开展各类评先学先创先活动，树好党员先锋岗、先锋谱、监督台，以看得见的事例，塑造党员先锋形象，保持^v^员先进性，形成良好的导向，使广大党员充分认识到自己不仅仅是一名普通创业者，而且还是一名光荣的^v^员；不仅仅有经济上的追求，而且有政治上的追求。

2、要创新内容，以有效教育引导党员队伍。要针对党员队伍的分布状况、思想状况，创新教育方式，增强教育实效。一要顺应意识导向需要，突出教育针对性。要针对党员队伍在多元化的思想环境中，较易受负面思潮所影响的实际，在他们当中广泛开展“三个代表”重要思想学习，用先进意识形态引领方向，增强他们的先锋意识和服务意识。要针对党员队伍流动性较强，组织纪律观念相对较淡薄，把党性党风、党规党纪教育放在首位，教育他们模范遵守党的纪律，展现新时期党员风采。二要顺应形势发展需要，提高教育时代性。对党员的教育要观大局，谋大势，符合时代发展的客观要求，让广大党员把握住发展脉博，跟上发展步伐，紧跟时代潮流。要采取定期举办形势分析会、形势报告会，开展大讨论活动等方式，开展形势教育。要加强中国当前的经济形势和加入wto知识、国情、区情等方面内容的教育，及时赋予党员教育新内涵。三要顺应企业发展需要，增强教育实效性。要立足不同企业实际特点，因企制宜，寓教于促进发展这个永恒的主题。要在党员队伍中广泛开展以“爱岗敬业”、“厂兴我荣”、“厂衰我耻”的主题教育活动，开展“青年文明号”、“岗位学雷锋、行业树新风”以及技术大练兵、技术比武和技术创新等活动，既使党员队伍深受教育，又推动企业生产经营。四要顺应党员自身需要，扩大教育参与面。要坚持以人为本，针对不同党员文化、信仰、观念和价值等差异性，按照尊重人、理解人、关心人、信任人、重视人、培育人要求，选择不同需求载体，以丰富多彩、喜闻乐见的教育形式，增强教育吸引力和辐射力，不断拓宽教育面。

调查评估报告 第8篇

实施两个规划终期评估调研报告

一、实施情况及主要成效

截至２００９年３月底，我县《妇女发展规划》和《儿童发展规划》主要定量目标基本完成（具体见附件《〈_____苗族自治县20xx—20xx年妇女发展规划〉贯彻实施情况统计表》和《〈_____苗族自治县20xx—20xx年儿童发展规划〉贯彻实施情况统计表》）。《_____苗族自治县妇女发展规划》42项主要定量目标，有29项已达标，占69%；9项预期达标，占21%，达标难度较大的4项，占10%。《_____苗族自治县儿童发展规划》36项主要定量目标有28项已达标，占78%；4项预期达标，占11%；达标难度较大的有4项，占11%。

在贯彻实施两个规划的过程中，部分指标完成情况令人欣喜。在全县20xx年妇女儿童发展规划终期目标的78项定量监测指标统计中，57项指标已经达到20xx年终期目标，达标率为73 ％。其中，教育指标实施情况较为稳定，并在逐年提高：学前教育毛入园率达；小学学龄儿童净入学率达；初中毛入学率达；青壮年识字率达。其次，妇女儿童生存环境不断优化。我县在加快推动城乡经济发展的同时，十分关注环境的综合整治工作，投入不断增加，基础设施建设和管理得到加强；农村改水改厕、粪便无害化处理及改善饮用水清洁等力度显著增强，农村的生产生活环境也有很大改善，环境系列指标除农村卫生厕所普及率指标外，均已提前达标。

二、主要工作措施

（一）、领导重视，部门配合，形成合力。

一是县政府十分重视妇儿工委的工作，不断加强对妇儿工委工作的领导。_____县人民政府于20xx年组建了有23个单位参加的妇女儿童工作委员会，及时地召开了妇儿工委成员单位会议，并就两个规划的指标内容，进行了责任分解。20xx年，由于人员调动，县人民政府又一次下文调整县妇女儿童工作委员会，由县人民政府常务副县长担任妇儿工委主任，同时分管教育的县委办副主任和县妇联主席担任妇儿工委副主任，县妇联副主席担任妇儿工委办公室主任。县政府经常听取妇儿工委办公室的工作汇报，及时研究解决妇女儿童工作中存在的问题与困难。

二是部门齐抓共管，认真做好两个规划的贯彻实施和监测评估工作。妇儿工委各成员单位对两个规划的贯彻实施和监测评估工作十分重视。各成员单位平时对照本部门指标的要求，积极采取措施，推动两个规划的落实，并以两个规划的中期监测评估为契机，加强对各项指标的统计，对未达标指标进行全面的预测和分析，做好指标的预警，如实地向县妇儿工委办公室反映情况，并递交相关的文字材料。

三是妇儿工委办公室积极发挥其组织、协调和沟通的作用，在人员少，工作量大，时间紧的情况下，克服种种困难，按照上级工作要求加强统计、汇总和信息反馈工作，积极有效地促进两个规划的实施和评估工作。20xx年，妇儿工委办公室在县人大内司委的领导下，组织妇儿工委各成员单位及各乡镇场妇联在全县开展了一次《湖南省实施〈妇女权益保障法〉》执法调研活动。在时间紧，经费缺的情况下，县妇儿工委采取问卷调查、个别走访、代表座谈和部门总结的办法收集了《妇女权益保障法》实施中各种情况，及时地撰写调研报告——《积极维护妇女合法权益，切实推动妇女事业发展》。该调研报告内容翔实，分析具体，建议合理可行，得到市人大领导的充分肯定。

（二）、广泛宣传，积极推动，加强督导，努力营造有利于贯彻实施两个规划的社会环境。

县妇儿工委办公室利用每年的“三·八”维权周、“12·4”全国法制宣传日协调各部门充分利用广播、电视、板报、发放宣传资料等形式，认真宣传贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》及男女平等基本国策、儿童优先原则等法律法规和政策，教育广大妇女学法、守法并依法维权。广泛的宣传活动让全社会了解实施“两个规划”和做好妇女儿童工作的重要意义，动员全社会关心、支持妇女儿童工作，积极参与“两个规划”的实施，提高了社会各界保护妇女儿童合法权益的自觉性。

20xx年，由政法委牵 头成立维权联席会议制度。20xx年，全县建立12个反家庭暴力举报站，法院聘请县妇联副主席为人民陪审员，参与妇女儿童类案件的审理。上述制度的建立和完善有效地维护了妇女儿童合法权益。

县妇儿工委办公室在20xx年中期监测评估之后，及时总结了两个规划实施中存在的问题，加强了对成员单位的指导与督导。

三、存在的问题

（一）规划中指标完成情况不平衡。

从规划实施整体情况看，我县大部分指标已提前达到20xx年终期目标。但妇女参政议政的情况不容乐观，人大女代表数不到总数的10%。妇女干部的培养选拔力度仍达不到《规划》要求。妇女生殖健康水平低，农村卫生院妇产科建设远远达不到国家规定的标准。很多乡镇卫生院没有设立儿童保健室，不能满足农村儿童的健康需要，造成儿童健康环境不理想。

（二）部分指标数据未能科学反映客观实际的情况。

一是由于统计口径发生改变，造成指标不准确。二是由于数据监测不完善导致。如“妇科常见病普查普治率”由于卫生和计生部门都承担着该项工作任务，彼此没有明确的分工，造成受检人群在进行妇科病的检查中存在交叉、遗漏的现象，致使该指标数据不准确。三是由于指标的内涵不明晰，造成个别指标不准确。如现在，各级劳动技能培训很多，但并不颁发绿色证书，在统计中就会出漏统失实的情况。

（三）个别指标的攻克难度较大。

现在离两个规划的终期监测评估只有一年的时间了，根据我县目前的发展情况，有些指标是难以如期达标的。如农村卫生厕所普及率要求达到60%，但我县还达不到40%。资金缺口大，一时难以实现。乡镇卫生院妇产科的建设跟不上规划的要求，妇幼保健人员培养跟不上需求，且培养一个，走一个的现象严重。女生受教育的平均年限太低，才达到7年，比男生少两年；高中阶段毛入学率才达；我县的青少年缺乏校外活动场所，新修的青少年活动中心，迟迟不见启用，教育前景堪忧。规划指标数据空缺现象仍然存在。

四、几点建议

（一）进一步加强目标管理，强化实施规划的政府行为。

《妇女发展规划》和《儿童发展规划》提出了我县妇女和儿童事业发展的目标和方向，实施两个规划是推动妇女儿童发展，促进和谐社会建设的重要组成部分。县政府应加强领导，切实增强做好妇女儿童工作的责任感和紧迫感，充分认识到政府是实施规划的责任主体；要进一步强化职能部门的职责，将实施妇女儿童规划纳入各级政府和部门的目标管理及政绩考核体系，明确责任主体，加强督促检查，整合资源，为切实推进妇女儿童发展规划提供政策、资金、人员和组织上的保障。

（二）加大经费投入，分步推动重点难点指标解决。

调查评估报告 第9篇

近年来，随着现代化进程的不断加快，在世界各国均形成了犯罪低龄化的趋势。青少年犯罪已经成为席卷全球、具有共同性的社会问题，他被不少犯罪学家和刑法学家喻为难以医治的“社会痼疾”。无论是在一些发达的资本主义国家还是处在发展中的国家，大都面临着青少年犯罪迅速增多，犯罪率日益攀升的严重状况。在我国,青少年违法犯罪同样也是一个比较突出的社会问题。其中也包括受过高等教育的大学生犯罪现象，如骇人听闻的马家爵事件等。如何有效的预防青少年违法犯罪，做到有效的引导他们健康成长，是值得引起人们高度重视的社会问题。为此我们专门设计了调查问卷，深入调查和了解大中学生对这一现象的认识、看法，家庭、学校的教育和环境对他们的影响作用等。分别在xx大学和xx大学附属中学中抽取了部分学生共发放问卷x份，该问卷同时涵盖了高中一、二、三年级的高中生和大学一、二、三、四年级的本科大学生。最后收取有效问卷x份，问卷回收率为x％。为了使本次调查更具有代表性和针对性，本次调查还特别邀请了xx大学法学院的刑法学专家指导设计了本次调查问卷形式和基本问题，并对收回的问卷进行理论分析。同时，我们深入杭州市各基层法院、检察院以及了解当前青少年违法犯罪的基本情况,了解他们的犯罪动机、犯罪过程等。

犯罪预防是指对犯罪风险的参与、承认、评鉴以及为消除或减少而采取的措施总称,也称之为犯罪风险管理,它是在符合经济效益且能保证潜在被害人人身及社会地位安全的基础上,减少犯罪风险系统措施的总和。犯罪预防作为政府重要课题之一,通过寻求有效的犯罪预防策略,以干预犯罪发生的原因来降低未来发生的几率,进而控制犯罪的成长与减轻人们居高不下的被害焦虑。在世界各国俨然已成为犯罪控制的新典范。它不限于犯罪处罚,犯罪处罚着重在犯罪发生之后,而犯罪之预防则着重在犯罪发生之前,就像医疗卫生一样,犯罪也需要事先预防。“事先的预防绝对重于事后的治疗与处遇。” 因此,在某种程度上说,预防犯罪比惩罚犯罪要好。因为刑事立法最终目标是在于预防犯罪发生,而非仅仅是在犯罪发生后追诉处罚犯罪者,且大部分的政府理论也认为公共安全是政府的主要职责之一。

一、破窗效应理论的提出

美国心理学历史上曾进行过这样一项著名的实验:把两辆一模一样的汽车分别停放在两个不同的街区:其中一辆完好无损,停放在社区环境较好的中产阶级社区,而另一辆摘掉车牌,打开顶棚,停放在相对杂乱的街区。结果停放在中产阶级社区的那一辆过了一星期还完好无损,而打开车棚的那一辆,不到一天就被偷走。后来把完好无损的那辆汽车敲碎一块玻璃,在几小时后就被人盗走。以该实验为基础,美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出破窗理论,该理论认为“如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃,也没有及时修复,他人就可能受到某种暗示性的纵容,去打碎更多玻璃,而这些窗户就会给人造成无序的感觉,在这种无社会秩序的氛围下,客观上使得犯罪滋生、蔓延。”这证明同一个道理:环境具有强烈暗示性和误导性。青少年，尤其是大中学生处于由未成年人向成年人过度的阶段。从人的生理变化来看，他们身体各个器官的成长速度急剧上升或发育趋于成熟、身高、体重、胸围增加；性激素分泌水平明显提高，第一、第二性征表现明显；生理发展走向成熟。从人的心理变化来看，他们的求知欲旺盛，好奇心强，社交需求增加，对他人的认可与尊重的需求加强；有虚荣心，性意识进一步增强，喜欢刺激，富于幻想，模仿力强，易受暗示；好胜心强，易冲动，好感情用事。有很强的独立意识，但分析、判断、辨别能力尚不完备，认识问题直观、片面，其认知结构、情感结构和理智等方面均不够成熟。总之，青少年的生理和心理水平处在一个趋于成熟而又不够完善、稳定的阶段。不成熟、不稳定是他们的身心特点。另一方面青少年所处的社会环境来看，他们都具备了一定的科学文化基础，具有高级、专业的科学文化水平。在经济上，大中学生未获得经济上的独立，其经济来源依赖于家庭。并且，大多数青少年也没有形成正确的消费观念。从总体上来看，他们的经济基础相对薄弱，消费观念不够成熟。在社会上，由于他们的年龄小，阅历浅，因而他们不可能拥有较高的社会威望和社会地位，在人格上，他们至少要受到家庭、学校、社会三方面的管束，虽然他们有着强烈的独立意识，但在外界环境的诸多约束下，尚未形成完整的独立人格。经济基础相对薄弱，社会地位低下与独立人格不完全也是他们重要的社会特征。可以说由于大中学生心理结构不够成熟、不够稳定，社会阅历浅，对问题认识直观、相对肤浅、片面，使其在面对较为复杂的问题时，一方面，自己往往缺乏冷静的思考正确的分析、判断，容易形成错误的念头，产生错误的结论，从而导致错误的行为。另一方面，他们分析、判断能力不成熟，独立人格不完善以及经济上的依附性使其抵制诱惑与判断正误、是非的能力相对低下，容易被表面现象所迷惑，被复杂现象所困绕，加上自身强烈的独立意识与好胜心，易冲动而不理性的个性特征，常常在已经作出错误的决策和行为时难以接受家人和其他人的劝阻，不知悔改，一意孤行，最终导致犯罪。所以大中学生独特的身心特点和所处的社会特点决定着其内在动因上的不稳定性和外在诱因上的易受感染性等多种复杂原因共同作用是犯罪形成的结果。 实践证明：治理青少年犯罪问题仅依靠刑罚是不能解决根本问题的。而且不当的刑罚不但起不了预防和惩治犯罪的作用,有时甚至会引起反向的刺激犯罪的作用。如震惊全国的湖南常德张君犯罪集团中的主犯张君在其17岁时因为一次打架,而在“严打”期间被处“劳动教养”三年。张君对此一直耿耿于怀,认为仅仅一次打架而被“劳教”三年,受了不公平的对待,从此开始了他对社会的报复之路。 从这个意义上说,刑法学家蔡墩铭先生曾言的“不当之制裁反而助长犯罪”的观点有其深刻性,“脱序行为破坏社会秩序,故其行为应受社会之制裁固无问题,但行为人只应受合理之制裁,倘属于不合理或不当之制裁,行为人虽无法拒绝,惟对其将来所实施之行为,必有深远影响,殊属不可忽视。因之,为避免社会控制之实施,反而助长社会上的脱序行为或犯罪行为的发生,对于各种正式或非正式制裁之实施,其妥当性如何,实有待以检讨之必要。” 假如刑罚制裁使用得太广阔,就会形成滥用。滥用的结果会使刑罚失去公平性与严厉性,使刑法难以发挥其应有的功能。并且,就经济层面而言,任何的资源均是有限的。因此,任何刑事政策的改革推行,若不考虑成本效率,将会产生“排挤效应”。即投入治安经费增加时,相对地就必须减少其它社会福利或公共建设的支出,因而造成未蒙其利,先受其害。况且若对犯罪采取强硬措施时,整个刑事司法体系在运行中,反而会对犯罪采取宽松的态度,即受到所谓刑事司法热力学效用的影响。例如立法规定某个罪名的刑罚只为死刑,从立法上看可谓极为严厉,但在司法实务中依该罪名判处死刑的并不多,这就是刑事司法热力学效用的最佳证明。因而可以看出严刑峻法是有其极限的。故在西方世界的许多政府,包括德国、英国、瑞典、荷兰等均设立专门的政府单位,以便能发展,推行并评估犯罪预防策略。

二、传统犯罪预防措施对青少年违法犯罪预防作用的局限性

传统的犯罪预防措施或称威吓主义是指传统警政及刑事司法机构的吓阻,长期隔离及矫治策略等,并贬低他种犯罪预防途径,其处理原则是鼓励遵循固有权威的合法指令,即强调威吓主义、隔离主义、应报主义及依赖刑事司法体系对犯罪者施与明确、迅速、严厉和公平的处罚。通过维持更有效而强大的警察力量,高比率的犯罪嫌疑犯被定罪,受刑人刑期的加长,常缩减嫌疑犯的程序权利以提高犯罪者被逮捕、定罪和惩罚的可能性。但就我国来说,近年来,不仅青少年犯罪案件的量增加了,犯罪情节也有严重化倾向。犯罪发展趋势主要体现在犯罪中暴力倾向日益明显化 、案情简单化(临时起意犯罪的居多)以及团伙犯罪现象尤其突出。故事实证明光依靠促进公共安全的刑事立法与刑事执法对犯罪率和严重犯罪的影响是有限的。德国刑法学者宾丁有句名言,称刑法具有残缺不全的特征。刑法只是所有社会控制体系或社会规范体系中最具强制性之一种手段,仅处罚已经发生的犯罪,对于尚未发生的犯罪,却未必有限制之效。刑事司法制度需要与其他社会控制之机构密切合作,始有效维持社会共同生活所必需秩序,以防制犯罪。“刑罚的规模应该同本国的状况相适应。在刚刚摆脱野蛮状态的国家里，刑罚给予那些僵硬心灵的印象应该比较强烈和易感。为了打倒一头狂暴地扑向枪弹的狮子，必须使用闪击。但是，随着人的心灵在社会状态中柔化和感觉能力的增长，如果想保持客观与感受之间的稳定关系，就应该降低刑罚的强度。” 从这个意义上说,刑罚只不过是社会用以自卫或防卫犯罪的次要手段。刑罚的规范功能的不完整性意味着刑罚绝非最好的和最有效的犯罪预防手段。

三、当前破窗效应理论在青少年违法犯罪预防中的应用

因此,我们认为在青少年犯罪预防问题上应借鉴破窗理论,通过消除犯罪的原因、环境，也即环境的暗示性，而控制大中学生的犯罪。于是,重要的问题在于了解在市场经济形成和发展中,究竟触动了哪些社会因素可能导致青少年犯罪违法的增加呢?分析犯罪问题的成因,主要有以下几个方面:

1.体制转型期内产生的社会震荡。我国正处于由原有的计划经济体制后新型的社会主义市场体制转型期。社会主义市场经济是社会主义商品经济的实现形式。商品经济具有两重性:一方面促进社会经济活力,提高经济效益和劳动生产率。另一方面,它严重地冲击原有的价值准则和社会秩序,引发拜金主义,享乐主义和极端个人主义,导致价值观的异化,成为引发犯罪的思想渊源。而青少年时期，是心理发展从不成熟到成熟的过渡时期。这一时期，青少年，尤其是大中学生正处在高度的社会化进程中，身心发展都尚未定型，可塑性很强，拒腐蚀的能力较差，如果受到外疗条件的不良诱惑和熏染，就容易发展向反面，甚至沦入违法犯罪的深渊。另外,在社会转型过程中,价值观的多元化,又在客观上增加了社会控制的困难,以及受社会亚文化的影响。社会价值导向存在偏颇和混乱,使一些青少年过于注重自我和实现自我价值,缺乏起码的社会责任感,形成了畸形的价值观,这成为违法犯罪的心理动因。当自己超常的物质欲望和精神欲望通过正常的途径得不到满足时,便采取越轨手段以求解决和解脱。 2.另一方面的原因主要在于客观环境的不当影响,首先在于家庭的不良影响。家庭是青少年成长过程中与他们生活时间最长，是对他们影响最大的第一环境。但由于一些家长的生活方式不当或行为不端、监护不力、家庭环境恶劣、家长教育方法不当等原因,导致他们剧烈的心理变化直至矛盾，随即产生逆反心理和对抗情绪，将孩子“推”上违法犯罪的道路。其次是学校教育的失误。学校是学生成长成才的主要场所。但如果教育方法不当，也可能使学生染上不良习气，甚至违法犯罪。如教育思想不端正,一些中学学校片面追求升学率，忽视学生全面发展，导致学生厌学、逃学，甚至流入社会参与违法犯罪活动；学校监管不力。一些学校管理不善，规章制度不健全，对学生的不良行为不能进行及时的帮教处理，导致问题沉积,甚至产生违法犯罪团体。此外社会环境的恶化包括大学生在面临就业时受到的不公平、不合理现象等问题导致他们偏激的认识等都是促使他们犯罪的因素之一。转型时期的社会控制很难适应这种变化的需要,在诸多社会控制领域表现出明显的控制乏力甚至失控的状态。政府职能转换已没有完全到位,在某些方面造成社会调控能力弱化。当前,无论是zd机关的建设,还是基层^v^,以及治安组织的建设,都存在不适应新的现实的状况。从而造成无序环境的存在,而这种社会的无组织化 或无序性引起了犯罪违法的增加。这些都不是刑事威吓主义所能单独解决的。因为个人犯罪的可能性和他居住于何处有关,往往改变生活环境就会改变个人的行为。

预防和减少青少年违法犯罪是一项复杂的社会系统工程。因此，积极提倡社会关心支持教育，努力构筑社会化的防范体系是预防和减少他们违法犯罪的主要策略。犯罪预防的目的在于通过重组、规范其生活的物理环境及强化非正式社会控制来达到减少犯罪的机会和增加犯罪的困难度或风险。最为常见的如门窗加锁、防盗铃等使对某特殊犯罪对象之犯罪更加困难或不易成功。非正式的社会控制则是指借对生活区的规划及建筑物的设计使对犯罪产生非正式的心理控制,亦为情境犯罪预防的另一种方式,如美化街道和环境,使产生美感和秩序感,因会有非正式社会控制而减少犯罪,另设计建筑物或活动场所,以使青少年通过相互聚集互动增加熟识,消除都市生活的疏离感,均或多或少可对犯罪预防产生效应。如果由于社会的急剧变化改变了社会结构,使原有的社会中制约犯罪违法的机制打破了,当没有功能上可以替代的新机制时,犯罪违法就会大量增加。德国犯罪社会学派著名代表人物,刑法近代学派主将李斯特的一句名言就是“最好的社会政策就是最好的刑事政策。”人基本上是其所生存社会环境和经济体系下的产物,财富和权力的不平均以及缺乏机会,增加了某些弱势团体犯罪的可能性。因此,为能有效控制犯罪,很显然是涉及到社会的各个方面的。可以从完善社会基本制度如社会福利、反歧视法案等相应行为规范准则、社会保障、法律救济等宏观环境以及教育培训和职业训练等微观个体环境两方面着手保证社会的有序性,从而有效地预防犯罪违法,限制犯罪违法的发展。

一个良好社会环境的功能在于保障个人权利能有行使的合理途径和可能性以及在这种权利遭到侵犯时有救济的途径,避免因为制度环境的无序性而造成滥用权利现象的产生。具体到预防青少年违法犯罪问题上,应该通过家庭、学校、社会等各个方面着手, 共同营造一个良好的社会环境,努力构筑社会化的防范体系来预防和减少青少年违法犯罪。xx同志也曾在《关于教育问题的谈话》中强调：“加强和改进教育工作，不只是学校和教育部门的事，家庭、社会各个方面都要来关心和支持。”他还指出：“只有加强综合治理，多管齐下，形成一种有利于青少年身心健康发展的社会环境，年轻一代才能茁壮成长起来。”只有学校、社会、家庭三方协调配合，从早抓起，从苗头抓起，抓紧抓实，预防和减少青少年违法犯罪工作才能收到实效。

人之所以在熟悉的环境中犯罪的可能性较小,在于其对这个环境中习惯惯例或是生活方式的认可。而在不熟悉陌生环境,短期内无法建立起足够信任的破窗效应状态下,极有可能通过犯罪途径滥用权利。特别是在处于社会主义初级阶段的中国，很容易产生高消费意识盲目膨胀，追求物质金钱的欲望及腐朽思想严重侵蚀了在校学生们的身心健康，一时间拜金主义、享乐主义重新抬头，经济收入的差距加大，造成了他们心理上的不平衡，诱发他们向往金钱物质，加上家庭环境氛围的恶化以及学校教育引导的失误,使得一些青少年学生无法对整个社会产生足够的信任感,采取极端的手段来表达自己的主张或满足自己的私利。这时,就需要通过对通行的习惯惯例一致化或加以融合使之相近的法律法规便有存在的必要性和重要性,为权利的行使提供了法定的途径,而国家的其它社会政策则在于维护该权利行使的可能性。例如增强社会管理者的素质，重视整个社会对青少年的教育；发挥zd部门的职能作用，强化社会管理和社会控制；切实改革学校教育,开展好纪律法制教育、青春期教育、心理健康教育、生活指导和自我保护意识的培养,建立和完善以家庭和学校为主的未成年人违法犯罪的早期防范体系；通过就业政策创造工作机会；完善立法保障青少年基本权利等都是宏观环境急待改善的地方。在个体微观环境中,则强调提高家庭成员的自身的素养，实行良好的家庭教育；端正办学思想，加大教书育人的力度等改变大中学生们的生活环境和机构。结语

本次调查通过对调查结论的分析,借破窗理论,力图寻求有效的青少年犯罪预防策略,认为加强对社会环境宏观和微观方面的改善,以干预犯罪发生的原因来降低未来犯罪发生的几率,是对青少年犯罪预防工作中不容忽视的一面。“最好的社会政策便是最好的刑事政策。”就是对破窗效应理论在青少年犯罪预防问题上最好的诠释。

调查评估报告 第10篇

为了贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，^v^常委会组织专题调研组，在^v^副委员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施情况开展了实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作情况的介绍，到20个市、14个县与市、县政府和有关部门座谈，深入城区、林区、垦区、矿区和农村保障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对调研中发现的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了意见。同时，专题调研小组还委托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经委、预算工委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研报告。现将专题调研情况报告如下。

一、保障性住房建设取得了积极进展

^v^、^v^高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的xx大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到实现“住有所居”的目标。xx年，^v^制订了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的工作目标和政策措施。xx年12月，^v^办公厅又下发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求进一步加大保障性住房建设力度。xx年第4季度，^v^决定在新增的中央预算内投资中，安排75亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于农村危房改造试点。今年3月，xx总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在xx年预算安排的中央重大公共投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建设。^v^有关部门及时制定了廉租住房保障规划，出台了有关农村危房改造的指导意见，确定在xx年采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户；解决80万户林区、垦区、煤矿的棚户区居民的住房改造；帮助80万个农村贫困户实施危房改造；继续推进游牧民定居工程。

在实地调研过程中，我们深深感到，各级党委、政府对于贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，决心大、信心足、力度强，把保障性住房建设作为拉动经济、扩大内需、改善民生的重点工程，积极推进，大力实施，取得了初步成效。

（一）认识明确，态度积极。山西省委、省政府将保障性住房作为“五大惠民工程”之一，纳入构建和谐山西的指标考核体系。黑龙江省委、省政府将廉租房建设、城市棚户区改造、农村泥草房改造作为全省“十大民生工程”之一，摆上重要日程。甘肃省委、省政府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧房改造作为今后三年的一项重点工作。河北省出台城市低收入家庭住房保障管理办法，明确在三年内解决城市低收入家庭的住房困难问题。

（二）强化组织，大力推进。各地政府结合本地实际，组织有关部门编制了保障性住房建设规划。山西省确定了“xxx”期间全省低收入家庭住房保障和城市棚户区改造的目标任务。黑龙江省提出，用5—8年的时间，完成煤矿城市、非煤城市、林区、垦区的棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租住房建设的任务，涉及城市居民200万户，农村居民160万户。甘肃省提出，xx年至xx年，基本解决全省26万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题；用5年时间完成农村危旧房改造，涉及农村居民200万户。河北省结合城镇面貌“三年大变样”的目标，加强城市、矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房建设。四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设领导小组，加强组织领导，完善政策措施，强化组织协调和指导监督。省与市、市与县区政府都层层签订了目标责任书，分解任务，量化指标，形成了“省级政府负总责，县市区政府抓落实”的工作格局。各地还制定了一系列指导性文件和规章制度，规范管理，严格监督，对保障性住房建设情况开展联合检查，努力将工作落到实处。

（三）勇于探索，注重创新。各地在大力推进保障性住房建设的同时，注重机制创新，积极探索总结有益的经验。山西省坚持政府主导，积极发挥市场机制的作用，动员社会力量积极参与，把廉租住房建设与经济适用房建设、城市和煤矿棚户区改造一并纳入城市开发建设的总体规划。太原市依托企业和社会各方面力量，提高工程效益和建设效率，增加保障性住房建设的可持续性。黑龙江省将“政府主导、市场运作、政策优惠、保障优先”作为解决居民保障性住房的基本方针。哈尔滨、齐齐哈尔市等中心城市发挥区位优势，采取土地置换和减免税费等方式，积极发挥市场机制作用，推进城市棚户区改造工程。林区提出把棚户区的改造和生态建设结合起来，坚持“宜楼则楼，宜平则平”；垦区将棚户区改造与有效复垦土地、扩大耕地面积结合起来；有些城市把棚户区改造与改善城市基础设施统筹安排。有些地方还探索对廉租住房实行政府与居民共有产权的模式，按照群众自愿原则，向有条件的住房保障对象低价出售部分产权，缓解地方政府配套资金压力，满足部分群众拥有住房产权的愿望；有些地方多方筹集建设资金，积极推进农村危旧房改造工程建设，改善农民的住房条件；也有一些地方将城区内廉租住房的底层作为商业铺面出租或出售，筹措资金弥补廉租住房小区物业管理费用。

（四）注重民生，讲求实效。河北省对农村危房改造，提出了能维修的不要迁建，必须拆建的合理控制建设标准的要求，计划从xx年至xx年，完成万户农村危房改造任务，三年总投资亿元，每户需改造资金2万元左右。黑龙江省齐齐哈尔市的棚户区改造采取先建后拆的办法，有效地维护了群众正常的生产生活。甘肃省兰州市皋兰县为农村特殊困难群体实施危旧房改造，今年通过各种渠道筹集资金，改造240户危旧房，每户建筑面积45平方米，造价万元左右，农民每户自筹资金不到1万元。河北省石家庄市为解决廉租住房保障对象的困难，今年从社会上租赁3500套住房为低收入困难居民提供廉租房，使群众实实在在地感受到中央政策带来的实惠，也促进了住房租赁市场的发展。

（五）狠抓落实，初见成效。据住房和城乡^v^汇总各地上报的数据显示，截至8月底，去年4季度以来中央财政安排的570亿元保障性住房建设资金，已下达548亿元。全国已开工廉租住房建设项目126万套，完成投资400亿元，全国新增租赁补贴户数154万户；煤矿棚户区改造已开工10万户，林区棚户区改造已开工万户，农垦危旧房改造已开工万户，农村危房改造已开工万户，游牧民定居工程已开工万户。其中，山西省的廉租住房、城市、煤矿等棚户区改造和农村危房改造，已完成投资195亿元；黑龙江省“四棚一草一租”工程，已完成投资428亿元；甘肃省廉租住房建设，已完成投资12亿元；河北省廉租住房建设，已完成投资亿元。

二、实施过程中存在的主要困难和问题

城乡居民保障性住房建设，直接涉及群众切身利益，是一项民心工程、德政工程。要做到得民心、顺民意，不仅要有良好的愿望和坚强的决心，还要坚持实事求是、量力而行、精心组织、扎实推进。专题调研中，我们发现有些地方在保障性住房建设中存在一些突出问题和困难需要深入研究解决。

（一）规划不够扎实。推进保障性住房建设，必须准确掌握城乡低收入居民的住房情况，实事求是地制订好建设规划。从调研反映出来的情况看，有些地方没有开展住房普查，仅依靠抽样调查和城市低收入家庭总数的一定比例编制保障性住房建设规划，不能准确反映城市低收入住房困难家庭的实际情况；有的地方为了多争取中央补助资金，或者急于改变城乡面貌，没有充分考虑当地政府和群众的承受能力，编制的建设规划过大，任务过重。有的城市向上级申报的廉租房建设规划，大大超过了应保障对象的户数；有的县上报申请农村危房改造的资金，就达10亿多元。按照国家要求，地方申报中央补助的廉租住房建设项目时，应该在配套资金、征用土地和前期准备等方面基本具备开工条件。但我们了解到有不少地方的项目配套资金、征用土地等，至今还没有全部落实。

（二）摊子铺得过大。有的城市提出xx—xx年新建廉租住房16万套，占全市居民总户数的三分之一，今年新建廉租房规划就占全省规划的72%；有的林区城市提出改造棚户区住房约占该市城市居民户数的55%；有的农业垦区提出改造棚户区户数约占居民户数的60%。有些城市的棚户区改造形成了平房改楼房、旧房改新房，拆迁建设任务很重。有的市县政府将省里确定5年完成的城市棚户区改造任务缩减在3年完成，要求更为紧迫。有的省提出，用5年时间完成全省农村危旧房改造，约占全省农村户数的45%。

（三）资金配套困难。今年以来，由于经济增速减缓和结构性减税的影响，各级财政收入增速普遍较低，完成今年预算存在很大困难。在这种情况下，地方落实保障性住房配套资金压力很大。有的省今年完成廉租住房建设任务，约需资金80多亿元。其中，中央补助亿元已全部到位，而地方需配套的67亿元，市县政府反映难以落实。有不少市县政府将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款。有的省xx年安排的廉租住房建设项目，至今尚未全部落实配套资金。有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户按4000—5000元补助，还不足改造所需资金的10%，许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借，五保户、低保户等贫困农户难以承担。

（四）保障标准偏高。国家要求，当前保障性住房工作的重点，是通过租赁补贴和实物配租，优先解决城市最困难群众的基本住房问题。有的城市廉租住房建设标准达到每平方米2500元左右；有的城市将保障对象的收入标准提高到人均年收入一万元左右，扩大了廉租住房的保障范围，增加了政府保障的难度。有的地方为推进农村旧房改造，对富裕农户也给予了资金补助，有些农户改造后的住房面积很大，用于出租。

（五）模式比较单一。有些煤矿、林区、垦区的棚户区改造，基本上是成片拆平房盖楼房。有些居民原有的平房面积较大，改造成楼房后，每户只无偿置换50平方米，扩大面积需自费购买，群众有意见。有的城市反映，不少居民不愿搬迁。有的林区提出将职工集中异地搬迁盖楼房，有些垦区农场集中盖职工楼，给职工今后的生产生活带来不便。群众由平房搬进楼房后，水、电、气、暖等生活费用都将大幅增加，有些居民承担不起。有些高寒地区施工期短，居民原有住房拆除后，新房建不起来、搬不进去，将给群众生活带来困难。

三、出现困难和问题的原因分析

由于保障性住房建设开展的时间不长，各地都在探索、积累经验，出现上述困难和问题，原因是多方面的。我们分析，主要是：

（一）有些地方对中央的精神把握得不够准。加强保障性住房建设，解决低收入困难居民的住房问题，是中央的重大决策，有利于拉动经济，改善民生，是一项利国利民的工程。落实好中央的决策，既要积极，又要稳妥；既要尽力而为，又要量力而行。从调研情况看，我们感到各地对改善居民的住房条件积极性很高，将保障性住房建设视为“千载难逢的机遇”，希望在中央的帮助下多进行一些建设。但有些地方没有把工作的重点放在改善最困难群众的基本住房条件上，而是全面推进城市旧城区改造和农村房屋建设，编制的规划过大，增加了落实的难度；不少地方财政投入不足，大量依靠银行贷款，或拖欠工程款，将会增加政府的信用风险，影响今后的可持续发展；还有的地方希望靠政府的补助“拉动”农民几倍甚至十几倍的住房消费，起到“四两拨千斤”的作用，将会影响农民今后的生产和生活；有些地方在保障性住房建设中，过多考虑亮化城市，美化乡村，改善城乡面貌。

我们认为，实现“住有所居”是党的xx大提出的到实现的目标，是政府一项长期任务。实现这个目标，应该坚持统筹兼顾、循序渐进，建设规模和标准应该与当地经济发展水平和政府、群众的承受能力相适应，建设规模不能太大，标准不能太高，要求不能太急、太快。

（二）有些地方对政府及其部门间应承担的责任落实得不够好。中央确定，保障性住房建设由省级政府负总责，市、县政府抓落实，中央财政对地方补助部分建设资金。而有些省级政府的责任不够落实，把投资和建设的责任过多放在了市县政府身上，省里安排资金补助很少。有些市县政府认为，开展大规模的保障性住房建设，是中央的决策，规划由省级有关部门审批，投资应主要由中央和省级政府承担，基层政府承担不了主要责任。由于各级政府间的责任划分得不够清楚，影响了中央决策的落实。保障性住房建设涉及城乡建设、发展改革、财政、民政、土地、环保、税收、金融等多个部门。有些地方在资金筹措、前期准备等方面的部门责任落实得不够好，影响工作效率和建设进度。

（三）地方财力与承担的责任不够匹配。从住房保障情况看，越是经济财政发展水平低的地方，城乡居民的收入越低，住房条件越差，政府保障任务越重，承担的资金越多，落实的困难就越大。这次中央财政对中西部地区的廉租房建设，分别按每平方米300元、400元补助，而实际造价约1200元—1500元，有的还要更高。中央补助还不足实际造价的30%，地方需配套70%以上，不少地方落实困难。有的地方为多争取中央的补助资金，不顾实际可能多报项目，先把中央补贴资金拿到手，造成了地方配套资金落实困难。

四、落实好中央决策的几点建议

为全面落实中央关于保障性住房建设的总体要求，各级政府都要正确领会中央精神，坚持以科学发展观为指导，实事求是地制订建设规划，坚持统筹兼顾、量力而行，进一步落实责任、完善政策，各级政府形成合力，共同把这项利国利民的大事切实抓紧抓好。

（一）明确工作目标，优先把最低收入困难群众的基本住房问题解决好。加强保障性住房建设，必须把解决最困难群众的住房问题放在优先位置，多做“雪中送炭”，少做“锦上添花”。除重点改善城市特困群体住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造和农村危房改造外，还应把其他工矿的棚户区改造逐步纳入中央投资补助范围。要正确把握保障性住房建设的目标和要求，住房保障不能简单地理解为由政府为保障对象无偿提供住房，煤矿、林区、垦区的棚户区改造不能理解为拆旧翻新盖高楼，农村危房改造也不能理解为农村大规模新房屋建设。要坚持从实际出发，实事求是、因地制宜地制订建设规划。政府有能力提供廉租房实物配租的，应集中财力，落实资金，加快建设；没有能力的地方，应保证租赁补贴发放，或者按照节俭、适用的原则，维护、修缮、利用现有旧房，改善困难居民的住房条件，切忌不顾代价拆迁建楼，造成资源浪费。

基本住房保障应调动政府和社会两个积极性，多渠道筹措和落实建设资金，政府的土地出让净收益应主要用于保障性住房建设。还有一些地方政府反映，目前国家对农村危房改造的资金实行以农民自筹为主、中央和地方政府补助为辅的办法，由于一些特困农户没有自筹能力，筹措资金难以落实，建议国家提高补助标准，完善相关政策，真正解决好困难农户的危房改造问题。对于地方政府的这些建议，请^v^有关部门认真研究，完善政策，及时提出指导性意见。

（六）建章立制，为保障性住房建设提供法制保障。住房保障与教育、医疗、就业、养老保障一样，都是我国社会保障基本制度的重要组成部分。目前我国保障性住房建设的相关制度、政策等还不够完善，地方同志希望^v^尽快制定住房保障的行政法规，使这项工作有法可依。住房保障法已经纳入十一届^v^常委会立法规划，建议相关方面抓紧研究，尽快制定颁布施行。

调查评估报告 第11篇

20xx年12月下旬，我在省委党校20xx年第二期中青班学习期间，赴全省社会管理创新综合试点城市——大冶市，围绕“如何推动社会稳定风险评估的真建真评真用，从源头上预防和减少社会矛盾”这一专题进行了为期一周的调研，先后到4个乡镇(街办)、8个村(社区)、2个学校、2家医院以及法院、检察院、公安局、司法局、^v^、卫生局、教育局等单位进行了实地调查，召开座谈会14场，共座谈干部群众200余人。

一、大冶市社会稳定风险评估机制建设的作法与启示

大冶市素有“百里黄金地，江南聚宝盆”之美誉，是华夏青铜文化的发祥地、近代民族钢铁工业的摇篮。全市国土面积1566平方公里，总人口92万，辖10个乡镇、3个城区街道办事处、1个省级经济开发区和1个国有农场。当前，大冶步入了经济发展的“黄金期”，同时也进入了社会矛盾的“凸显期”，在大力推进经济转型的过程中，随着招商引资、项目建设力度的不断增大，各种利益关系相互碰撞，各种社会矛盾相互交织，社会稳定蕴涵的风险因素明显增多。大冶市委、市政府牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政理念，积极推行社会稳定风险评估机制建设，注重从源头预防和减少不稳定因素，全力维护社会稳定，为我们提供可资借鉴的经验与启示。

(一)“领导重视抓真建”是落实社会稳定风险评估机制的关键。大冶市把社会稳定风险评估作为党政“一把手”工程，成立了社会稳定风险评估领导小组，由市委、市政府主要领导亲自挂帅，加强组织领导。层层分解落实责任，要求各乡镇(街办)、各单位也相应建立了社会稳定风险评估领导小组，加强对相关项目的风险评估。制订出台了《大冶市重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》(冶办发〔xx〕36号)，对评估的范围、内容、责任主体、实施程序和责任追究等做出了规定。一年来，大冶在市政府“十件实事”、工业园区建设等重大项目中，坚持把民生问题放在首位，广泛倾听群众呼声，充分尊重群众意愿，公正科学地进行风险评估，有力减少涉稳问题的发生。大冶湖清淤工程、民政“四院”建设、城区刷黑工程、经济开发区园区、乡镇工业园区征地拆迁等13项重大工程没有出现因决策失误引发越级上访、群体性事件，特别是经济开发区园区建设拆迁4000余户，无一户一人越级上访。

(二)“科学客观抓真评”是落实社会稳定风险评估机制的核心。大冶对涉及群众利益的重大决策事项等可能影响社会稳定的风险源，认真开展了风险评估。评估的基本原则是，预防为主，统筹兼顾的原则;服务科学决策，促进项目稳妥实施的原则;以人为本、和谐发展的原则;属地管理，分级负责，谁主管谁负责的原则;依法评估、规避风险的原则。评估的主要内容是合法性、合理性、可行性和安全性四个方面。合法性主要指是否有充分的政策、法律依据;合理性主要指是否符合科学发展观要求和大多数群众的根本利益，是否兼顾各利益群体的不同诉求，是否遵循公开、公平、公正原则;可行性主要指是否征求了广大群众意见，是否符合当地经济社会发展总体水平，时机是否成熟、适时，实施方案是否周密、完善;安全性主要指是否存在引发群体性事件和其他影响社会稳定的隐患，是否有相应的预警措施、应急处置预案和对策措施。评估的具体方法是坚持依法依规，坚持走群众路线，由评估责任主体牵头，通过召开座谈会、重点走访、问卷调查、民意测评等多种方法，广泛听取各方面意见，切实保障群众的知情权、参与权、监督权，使决策最大限度地反映不同群体的合理诉求。今年来，大冶市对社会稳定重大项目、事项制定评估方案53个，召开风险评估座谈会65次，重点走访221次557人，问卷调查38次，民意测评73次，基本保证了风险评估的准确可靠与客观公正。如该市陈贵镇引进浙江老板投资3000万元建设银石碳酸钙项目时，通过风险评估了解到当地群众认为该项目存在污染、反对的声音很强烈。该镇迅速组织专班到浙江等地实地考察，核实该项目确有较大污染后，立即叫停，并做好善后工作。

(三)“健全机制抓真用”是落实社会稳定风险评估机制的根本。一是实行定期研判机制。乡镇(街办)、各部门单位的维稳领导小组，每月进行一次社会稳定形势分析研判，针对影响社会稳定的突出问题，研究解决措施，及时妥善予以处置，对研判情况及时报市维稳办，市维稳办对于基层单位独立难以完成的问题协调相关部门共同处理。市社会稳定风险评估领导小组每季至少召开一次工作会议，听取乡镇(街办)、各维稳成员单位所搜集归类后的信息，对可能影响社会稳定的动态情况进行研判，作出工作部署，确定包案领导，责成相关单位抓好落实。如该市灵成工业园11月份搜集到园区拆迁扩建中群众在还建选址、劳力安置上有顾虑后，及时向市维稳领导小组反馈，经认真研究后领导小组向工业园提出了合理安排选址、优先安排就业的建议，解除了群众的后顾之忧。二是实行即时研判制度。维稳领导小组针对重大政治活动、重要敏感日，以及可能对社会稳定造成较大影响的极端事件、突出性群体事件，即时进行研判，找准问题原因，预测发展趋势，提出处置意见。在该市有色铜山口矿尾砂库扩容移民搬迁工作中，得知陈贵镇南山村王南田湾少数群众不满意村庄新址、准备煽动群众集体上访的信息后，迅速组派专班到该湾开展风险评估，民意测评结果为大多数群众同意村庄新址。工作专班迅速将结果公之于众，澄清是非，群众纷纷谴责煽动群众上访的为首分子，成功制止了一起群体上访苗头。三是实行研判预测风险报告制度。大冶市在全面收集掌握情况信息的基础上，对评估事项可能引发的社会矛盾所涉及的人员、范围和剧烈程度以及风险的可控性进行等级评估和深入分析研判，形成评估报告。如xx年9月，大冶市铜都广场有限公司股民与420余家经营门店商户因租金问题发生冲突，大冶市政府工作专班及时介入，经过风险分析评估，意识到即将到来“十一”长假是经营户生意的高峰期，如纠纷不决好将有可能会引起商户上千人参与的群体事件，及时形成评估报告上报至市主要领导，市政府从维稳大局出发迅速加大化解力度，促使铜都广场有限公司与商户于10月1日凌晨2时达成协议，从而排除了一起涉及千余人的群体性事件隐患。

(四)“强化责任抓真干”是落实社会稳定风险评估机制的保证。大冶市规定各级、各部门和各单位主要领导为社会稳定风险评估的第一责任人，强调要及时研究解决社会稳定风险评估过程中遇到的困难和问题，具体抓好社会稳定风险评估的组织实施。将社会稳定风险评估工作纳入社会治安综合治理工作考核范畴，作为各级综治信访维稳部门年终考核的重要依据。凡发生严重群体性事件的，取消责任部门及主要领导当年评优、评先资格。发生重大不稳定事件造成严重后果的，主要领导必须引咎辞职。对构违纪的，按照有关规定给予党纪、政纪处分。凡决定实施的重大决策、项目和事项，大冶市基本制定了风险化解方案，落实工作责任和措施。xx 年6月份以来大冶市共组织64个重大、重点建设项目参加了“项目评审会”,风险评估率达100% ，没有发生一起因此上访和阻碍施工的事件。今年来，大冶社会大局呈现出维护社会稳定能力提升、群体性事件数量下降;矛盾调解成功率提升、民转刑和民事案件下降;基层社会管理能力提升、公共安全事故下降;行政执法能力提升，非正常上访问题下降的良好局面，保持了社会政治稳定、治安平稳。

二、当前社会稳定风险评估机制建设存在的问题及原因

大冶市自开展社会稳定风险评估工作以来，取得了积极成效，总体情况较好，但仍处于初级阶段，主要存在以下几方面的问题：

(一)风险评估意识不够强。工作发展不平衡，一些地方没有真正转变认识和理念，重大决策前还没有养成评估调研的习惯、不注重广泛征求群众意见，对群众反馈的意见不够重视，群众参与度不高。

(二)风险评估项目不够全。虽然各地对应该评估的事项做了明确规定，但在实际工作中真正列入评估的事项还比较少，“风评”还是“选择性”程序。有的虽然进行了风险评估，但对问题估计不足，实施后，出现意想不到的问题就束手无策。

(三)风险评估主体不科学。科学运用评估结论上做到不够，一些职能部门为保证项目进度，评估事项走“简易程序”，评估结论按照党委、政府的意图“走过场”，致使风险评估流于形式，不能充分体现科学性，评估的结果对于做决策、上项目也并未具有实质性的“一票否决权”。去年该市还地桥镇引入大规模养鸭项目，对项目先期进行了风险评估，但由于评估过程的科学性不强，造成养鸭户亏本和环境污染，导致部分群众因此而上访。

(四)风险评估程序不规范。社会稳定风险评估工作是一个新生事物，工作制度机制尚不健全，在具体的操作过程中存在业务能力不强、操作不规范等现象，使评估效果打了折扣。

究其原因，一是重视不够，思想认识不到位。少数乡镇(街办)、部门单位认为风险评估是形式，在工作中走过场、应付了事。二是业务不精，操作程序不规范。三是相关部门对风险评估的指导、协调、督查不够。

三、推动社会稳定风险评估机制真建真评真用的对策思考

建立健全社会稳定风险评估机制, 是维稳工作追寻的社会矛盾由被动调处向主动化解转变、事后处置向事前预防转变、治标向治本转变的重要路径，是创新社会管理、加强社会管理建设的重要手段，对促进科学决策、民主决策、依法决策，从源头上消除社会风险诱因，推动科学发展、构建和谐社会具有重大意义。

(一)加强领导，增强社会稳定风险评估机制的权威性。社会稳定风险评估机制从根本上讲，是一套约束政府行政行为、对行^v^力进行监督的制度，在实施过程中涉及部门多、影响面广，决不仅仅是政法部门的事情，因此，单凭政法委、维稳办的力量很难推动这一制度的真正实行。各级党委、政府应从党和国家事业的大局高度来重视、支持、推进这一制度的建立和完善，把社会稳定风险评估作为社会管理的首要环节与前置条件，依法纳入政府的科学决策与绩效考核体系之中，提高社会稳定风险评估工作的权威性。目前，各地各级维稳办机构设置不一、职能定位不明确、发挥作用受限制等问题普遍存在，应尽快采取有力措施，解决基层维稳办“无权办事、无人办事、无钱办事”的局面，使其在推进风险评估、维护社会稳定工作中更好地履行职能。

(二)明确主体，增强社会稳定风险评估机制的科学性。目前制度中规定“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，这种制度设计实际是运动员和裁判员兼于一身，由决策者自己组织评估，难免会从自身利益出发，很难客观公正评估可能引发的社会风险，甚至可能掩饰社会矛盾。为了避免上述缺陷，应考虑引入第三方评估机制，实行评估主体与决策主体相分离。成立具有中立身份的第三方风险评估机构，负责对一定区域和范围内的决策事项进行客观公正的风险评估，并对评估结果承担相应的责任。这个评估机构既可以是不承担行政职能的社会中介组织，也可以由政府从监察、信访、维稳、法制等部门抽调人员组成;其运作既可以按照商业化的模式进行，也可以作为行使公共管理职能的政府组织运行。评估者与决策者相分离的最大好处是，以评估的系统化、专业化来保证决策的科学性，最大限度地排除各利益相关方的干扰，防止公共权力通过决策环节侵蚀公共利益，影响改革发展稳定的大局。

(三)分类施行，增强社会稳定风险评估机制的针对性。重大政策、重大工程等引发的社会风险的原因与机理之间有着差异，因此在评估方法、操作流程上应有很大不同。从目前出台的相关规则来看，总体规定比较笼统，没有针对不同的评估对象设立专门的评估操作程序。要从源头上预警和化解社会矛盾，就应根据不同社会风险的形成机理，在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、城市公共服务管理等重点领域，分类制定专项办法，采用特定的评估操作程序，形成系统的配套制度体系，有针对性地进行维稳工作干预。

(四)完善程序，增强社会稳定风险评估机制的规范性。一是明确风险评估实施的“三核心”。 核心是审查决策事项的合法性、评估决策事项的有益性、调查群众对决策事项的支持度，并将三个方面细化为多个可量化考核得具体指标。二是明确风险评估操作的“五步法”。(1)由决策建议或项目^v^门制定评估方案，组织开展初评。(2)由维稳主管部门会同法制、业务主管部门或委托第三方对评估事项进行评估。(3)通过召开听证会、问卷调查和媒体公示等形式广泛征求群众意见。(4)召开专家、部门和群众代表评审会，确定风险系数。(5)党委、政府运用评估成果，进行科学决策，消除不稳定因素。三是明确风险评估报告的“三必须”。(1)必须有风险等级的评定。把拟决策事项可能带来的社会稳定风险从高到低划分为四个等级，即一级预警(风险很大)、二级预警(有风险)、三级预警(风险较小)、四级预警(无风险)。(2)必须有风险承受能力的评估。对拟实施地区群众承受风险的最大能力进行评估，得出结论。(3)必须有防控风险的对策。对影响稳定的风险源进行客观分析，提出将风险降到最低限度的对策措施。

(五)强化责任，增强社会稳定风险评估机制的自觉性。党委、政府要加强对社会稳定风险评估工作的督促检查，定期通报有关情况，指导监督相关部门自觉履行职责。对在重大事项决策过程中对应评估而未评估、组织实施评估流于形式、以及防范化解工作不到位引发不稳定问题或群体性事件，给社会稳定造成严重影响的，要依照有关规定，追究相关责任领导和直接责任人的党纪、政纪和法律责任。

(六)评用结合，增强社会稳定风险评估机制的实效性。社会稳定风险评估机制应成为各级党委、政府重大决策的一项“刚性门槛”，切实保证风险评估在决策之前、评估结果用于决策之中，即超过了社会风险承受能力的决策就应当调整、暂缓甚至取消，真正确保发展的速度、政策的尺度、改革的力度与社会可承受的程度有机统一。要正确处理好政府“维稳”与群众“维权” 的关系，树立“维稳就是维权，维权才能维稳”的新理念，在重大项目、重大政策和重大改革等实施过程中，充分了解民意，加强科学的分析论证，把过不了民意关、触动了稳定线的决策予以淘汰，而不是硬上，有利于各级党委、政府改进领导方式和执政方式，推动决策科学化、民主化、法制化。公众通过参与可以与政府及职能部门加强良性互动，有利于密切党群、干群关系，提高政府公信力与群众支持度。同时，评估明确了风险点与防控的着力点，有利于趋利避害，防患未然，从源头上化解矛盾纠纷，不断增强维稳工作的实效。

调查评估报告 第12篇

一、 从教学内容确定

二、 从教学过程的目的性

纵观这一个单元。前一课《周历制作》这课内容上从演示稿又跳转到word 。软件的跳转，学生可能有些不适。学生在上这一课，调查统计报告。学生可能就会心里想为什么要做调查报告。俞老师是这么解释的：上节课《毕业留住册》我们调查了学生很多俱资料。如喜欢什么颜色等等像是个人调查似的，所以今天来做一个调查报告。上课的顺序虽然做了一个调整。把第九课《毕业留住册》先上后上第七课《调查报告》。故这样的解释学生也能接受。

三、 看教学组织、学生主体尊重

俞老师本堂课，教学内容有逻辑性，一步一步往最后的调查报告发展。在学生主体的自学方面。有基一有了数据之后就可以开始绘制统计图了，俞老师让学生看书完成如何“插入 对象 microsoft graph 2000图表 让学生自学完成，充分发挥了学生 的主体性。尊重学生的主体性。这样做很好，但是后面的内容版块。可能俞老师看到时间紧张还是别的原因。都只进行了自我讲述学生模仿操作的方式进行教学。可能没有一开始做地那么好。

四、 看教学效果

看了本节课。这课内容是比较多的。但学生基本圆满完任务。做出了一份漂亮的调查统计图报告。从整个教学效果看是成功的，作品都很美。从培养角度看学生培养了学生对电脑统计图绘制，对电脑调查报告的制作。得到很好培养。最后版块内容预测未来，让学生对自己数据进行判断，写出感言。这块内容就是教材分析当中所写到这是一节整合课，有思想品德内容。似乎俞老师做了点评欠缺了一点。如果对学生的回答进行追问下去或许会更会有思想的上升华。

调查评估报告 第13篇

一：调查背景

中国的经济面貌在新世纪以来发生的两大变化，不可否认的在很大程度上改变了各行业用人特点的格局。无论是xx年

加入wto还是其后的xx年金融危机，各行业对人才的需求发面都发生了明显的转变。同时，大学生就业正逐步走向市场化的工程，这要求我们不仅得牢固自身素质与技能，更重要的是能够把握住市场的起伏走向与用人需求特点的变化。

因此，我们有必要对社会总体用人需求特点进行调查了解，以便发挥自身特长优势为上岗就业打下坚实基础。

二：研究目的

1. 关注社会变化，了解受调查行业的特点与未来发展走向。通过调查了解人才市场动态，为职业生涯规划提供参考依据

2．通过了解三大行业特点，简要概括出社会总体用人需求特点

3. 增加社会经验，提高自身认识，加强素质培养。

三：调查方法说明

1.在这次调查研究中选取平时生活中接触比较频繁与密切的行业作为调查对象。

2.本次调查选取服务业的几个行业进行调查，具体有服装业，餐饮业，房地产业

3.本次调查以文献资料、时事新闻报道研究为主，实地访谈为辅。

四: 调查时间

1月20日至1月29日

五:研究成果与说明

（一）概述

鉴于现身实际情况不利于对更行各业用人特点进行深入研究。所以我们讨论决定将调查目标主要锁定在衣、食、住这三个方面，希望能从这三个方面总结概括出服务业的一些特点。

（二）、对象选取考虑与决定

经过讨论我们决定首先对具体商场店铺进行登门访谈，这些商场店铺均是我市知名度较高的一些单位，在整个过程之中，受访商场店铺的经理代表都非常配合我们的工作。具体如下

在“衣”这一方面，访谈对象：建设中路的“星期六名鞋店”以及位于步行街中段的“太平洋服饰购物广场”。

在“食”这一方面，访谈对象：江北路的“美味螺丝粉总店”和“泰丰美食馆”。

在“住”这一方面，访谈对象：江北路九龙新城的售楼部。

在以上的访谈中得到的资料仅供归纳总结各行业特点及用人需求时参考使用，访谈内容不列入文中。

（三）、浅谈各行业特征及用人需求情况

服装行业——求贤若渴：

调查评估报告 第14篇

今年以来，xx市地税局以开展“深入学习实践科学发展观活动年”为契机，牢固树立“经济决定税源，管理增加税收”的科学治税理念，精心选择辖区内项目投资额较大的重点建设项目，集中一个月左右的时间，实施专业化的案头分析评估，深入研究不同类型重大项目周期管理的内在规律，积极探索，创新思路，系统总结出“项目周期评控法”等评估方法，全面完成25个重大项目的纳税评估，经案头评估和核查稽查，共发现纳税疑点105个，涉及税款1906万元，有效增强了控管实效，增加了税收收入。

一、实施纳税评估的动因

纳税评估是税务机关依据国家的税收法律法规，对纳税评估对象依法履行纳税义务情况进行审核、分析、评价和处理的管理活动。纳税评估作为重大建设项目过程管理中的关键环节，对于提高税源监控能力、降低异常申报率、堵塞管理漏洞、提升控管质效起着积极的作用。加强重大建设项目纳税评估，有着十分重要的现实意义。一是强化税基管理的需要。重大建设项目既是经济发展的重要推动力，也是税收收入的重要来源。从去年底开始，各级党委、政府先后采取了一系列加大投资、拉动内需的政策，一大批重点建设项目相继开工。借助管理软件支撑，采取人机结合方式进行专业化评估，可进一步改进管理手段、拓展控管范围、提高监控效果，切实把经济增长点转化为税收增长点。二是盘活数据资源的需要。日常控管中，税收管理员重征收管理、轻评估分析，对大集中系统、重大建设项目税收管理软件中现有的数据信息以及相关合同资料，未能有效整合运用，建立经常性评估分析制度，造成数据资源利用率不高，直接影响到数据变税源、税源变税收。三是凝聚控管合力的需要。经过调查发现，由于征管基础和人员素质的差异，不同重大建设项目管理力度和控管质效不均衡。在“大集中”系统管理框架下，只有按照新的税源控管模式的要求有效整合数据资源，深入开展案头分析评估，分析查找征管中的薄弱环节，加强部门岗位间的配合联动，才能形成评估、征管、稽查等环节的良性互动，构筑起重大建设项目科学化、精细化管理的高效运转机制，提高税收征管质效。

二、主要作法

（一）项目周期评控法。以工业建设类、商业建设类、企业办公用房建设类、技术改造类以及其他建设类重大项目为评估重点，根据企业生产实际和财务管理特点，将重大建设项目划分为投产期、试产期和达产期三个周期，不同生产周期确定不同评估重点。重大项目从立项开始到投产期，重点对取得土地方式与土地交易税收清算以及取得发票的真实性、代扣代缴建筑业营业税等税款进度与投资方拨款进度以及工程形象进度的同步性、“甲方供料”申报缴纳税款的完整性、境外提供境内设备安装、技术改造、转让无形资产等营业税与预提所得税扣缴的及时性、各类应税合同印花税申报的准确性等情况评估监控；从投产期到试产期，重点对建设项目竣工验收与实际使用时间是否一致、在建工程是否延期结转固定资产和人为拖延房产税应税时间以及城镇土地使用税申报的准确性评估监控；从试产期到达产期，重点对应税房产、土地以及扩大生产规模、增加销售收入等实现的房产税、土地使用税、印花税、城建税等税源转化情况与项目规划立项文书的差异性评估监控。比如，在对一热电公司评估过程中，发现该单位私自征用建设项目所在地村委集体土地一宗，经过评估核实，补征入库税款28万元。在对一风电项目评估过程中，发现该单位支付工程款项环节未按照规定扣缴税款，经过评估核实，补征入库税款146万元。在对一金业化工项目评估过程中，发现该单位在建工程延期结转固定资产、未按照规定及时申报城镇土地使用税，经过评估核实，补征入库税款44万元。

（二）关联钩稽评控法。以居住建筑建设类重大项目为评估切入点，根据已有的房地产行业数学模型和评估指标体系，以行业总体税负率为评估标准，以此来衡量和判断企业税负是否合理、纳税是否正常，对纳税异常企业，依据营业税征收率与所得税核定征收率以及土地增值税预征率三者计税依据的内在关系，对税负偏低、指标异常、申报异常、营业税、所得税和土地增值税不匹配、代征税款与建筑规模不符等情况重点评估、筛选疑点。比如，在对一房地产开发项目评估过程中，通过对房地产开发企业实际申报入库的营业税、企业所得税和土地增值税倒算，发现该单位申报三税的计税依据不一致，差异很大，经过评估核实，应补征入库营业税309万元、企业所得税158万元以及其他各项税费40万元。在对一商住综合开发项目评估过程中，发现项目建设单位拨付工程款项进度与代扣代缴建筑业营业税等税款进度以及工程形象进度不同步，自取得预售许可证以来，商住房销售收入长期挂“预收账款”未结转收入，经过评估核实，分别补征入库扣缴营业税和销售不动产营业税等各项地方税收22万元。

（三）辐射延伸评控法。以工业建设类、农业建设类、基础设施类、公共建筑建设类等九类不同类型的重大建设项目为圆心向外辐射、延伸评估，做到“四个延伸”，即：一是由单纯项目评估延伸到建设单位、承建单位的双向评估；二是对跨年度的重大项目评估当年的同时对其以往关联年度追溯评估；三是由对重大项目营业税、所得税、土地增值税的重点评估向房产税、土地使用税、印花税以及其他地方税费的同步评估；四是由发票、税款的比对分析向“甲方供料”、工程转分包等征管难点的延伸评估。比如，在对一中学办公楼建设项目评估过程中，经过比对建筑安装合同、开具发票以及扣缴税款等资料，发现办公楼外墙装饰用大理石为“甲方供料”，经过评估核实，补征入库税款26万元。在对艺苑小区、教育路小区十区等重大项目评估过程中，发现相关项目均由一个房地产企业开发，且多个项目均属跨年度开发，为此，采取对所有项目“一揽子”评估思路，并将评估时限追溯到项目开工年度，对所有项目涉及到的建设单位代扣代缴、承建单位自行申报情况逐年、逐项评估核实，并对房产税、土地使用税、印花税以及其他地方税费的申报缴纳情况同步评估，经过评估核实，补征入库各项地方税款320万元。

三、取得的成效

（一）增加了税收收入。本次评估共选取重大建设项目 25个，其中房地产开发项目 13个。通过比对分析，发现有纳税疑点的项目19 个，其中房地产开发类11 个，经过案头分析评估和实地交叉派工核实，目前共补征入库营业税、企业所得税、土地增值税等各项地方税收916万元，有效巩固扩大了税基管理，缓解了当前组织收入工作的压力，为局党组掌控情况、科学决策、部署落实、全面完成一季度收入计划打下了坚实基础。

（二）规范了项目管理。通过进一步派工核实，用数据反映工作，用数据发现问题，用数据分析原因，用数据考核工作，找出内在的规律和特点，对管理过程中出现的普遍性、苗头性问题，责令征收管理单位限期整改，并对相关重大项目补充完善档案资料，修订完善重大建设项目管理考核办法，按月落实重大建设项目管理运行情况通报制度，从而进一步加强了税源控管的目的性、针对性，有效减少了税收管理的人为因素和随意性，加大了税源监控力度，提升了项目控管质效，使重大项目管理纳入了程序化、规范化的轨道。

（三）加强了部门联动。加强税源管理办公室与各部门单位之间双向沟通制约，切实做到数据信息共享、工作结果互动，部门齐抓共管，确保控管实效。一是通过内部简报创办税源管理专刊，及时通报重大项目专项评估中发现的问题，提出评估建议。二是结合评估发现的问题，向征管、税政部门提交《税收征管建议书》、《政策管理建议书》，对10户企业的房产、土地等财产类税基信息在“大集中”系统进行更新维护，就旧（城）村改造营业税、新建未竣工验收已使用生产用房的房产税纳税义务时间以及商品房销售错用印花税税率等7个税种16个方面问题，分税种提出规范政策落实的建议，特别是针对房地产开发企业建造商品房用地普遍征收管理不到位的问题，会同征管、税政部门，联合制定了《xx市房地产行业重大项目城镇土地使用税管理暂行办法（试行）》，有效堵塞了征管漏洞。三是案头分析与派工核实相结合，发挥好约谈取证在纳税评估中的作用，提高评估结论的准确性，并将评估约谈与税收宣传、纳税辅导相结合，将税收管理从“事后处罚”向“事前告知”转变，使约谈的过程成为税收宣传和纳税辅导的过程，引导纳税人自我纠正申报错误，避免税务处罚，不断提高纳税遵从度。

（四）优化了稽查模式。按照《纳税评估管理办法》的要求，评估与检查相结合，对评估发现有偷税、征管难点较多或其他需要立案查处的税收违法行为嫌疑的，移交稽查案件9起，补税罚款463万元。下一步，将在深入总结重大项目评估、稽查联动工作经验的基础上，按照新的税源控管模式，突出纳税评估在稽查环节的前置地位，充分利用各类涉税信息和数据资料，借助现代化的手段，通过数据比对、分析、加工，分项目、行业和税种进行纳税评估，及时找出薄弱环节，为稽查选案提供线索，不断加以改进和提高，使纳税评估成为强化税源管理、挖掘潜在税源的一大亮点。

调查评估报告 第15篇

关于我国县域经济发展方式调查研究报告

一、县域经济发展模式类型

(一)以服务中心城市为主的城郊服务型县域经济发展模式

指在城市经济的带动下，根据城市经济发展需要，形成的以服务中心城市为主要功能的县域经济发展类型。由于中心城市经济发展的辐射和带动，加之长期的城乡交往，造就了此区域劳动力总体素质高，技术力量强，资金积累快，融资条件好，城镇密集且呈放射状分布，水陆交通条件便利等特点。这类县域经济发展很快，经济发展水平较高，受城市经济发展影响大，对城市经济有明显的依附性。如以我国的上海、南京等城市为中心的长三角地区，以北京、天津、唐山等城市为中心的京津唐地区，以广州、深圳等城市为中心的珠三角地区的各县域，已形成了我国典型的高层次城郊型县域经济发展区域。

(二)以农业产业化为主的专业化基地型县城经济发展模式

这类县域经济发展模式是指利用县域内较好的农业自然资源基础，发展生产力水平较高的传统农业产业，并形成规模化、产业化。尤其是改革开放以来，随着农业产业化的快速发展，农业延伸产业——农产品加工业及其他服务业的出现，逐步形成了以原有的产业为基础，以若干适应市场需要的骨干农产品加工企业为龙头，以相关部门密切配合的外联市场、内联市场为特征的生产、加工、销售一体化的专业化基地型县域经济发展模式。这种模式根据产业规模的不同，分为农业规模化专业基地型模式和工业规模化专业基地型模式两种。农业规模化专业基地型模式是以发展商品性农业为基础，兴办专业化农产品生产加工企业，然后拓展农产品加工链，包括纵向产业链(农产品由粗加工发展到深加工、精加工)和横向产业链(为农产品加工配套的包装工业、销售业、运输业和其他服务业)，其发展的优势在于以县为单位，农工商、产供销和城乡经济协调发展。而工业规模化专业基地型模式，主要出现在我国东部沿海地区，以及中部和西部那些交通、通讯条件好，靠近中心城市的县域。这些地区工业化程度高，总产出规模大，经济结构合理，经济机制自我调节能力强，城市化水平高，居民文化水平和技术素质高，就业结构合理，就业率高，人均收入水平较高，具有吸收消化现代科学技术的能力和发展现代工业的基础，并有拳头产品享誉国内外。这些县域经济发展实际上走上了农村工业化、农村城市化道路。如广东佛山、南海、中山等市，河南巩义、偃师、济源等都属于此种模式。

(三)以招商引资为主的外向商贸型县城经济发展模式

这类县域经济发展模式是指，利用县域内便利的经济发展优势及地处沿海、沿江、沿边、沿重要交通干线的对外交通运输条件，发展以流通组织系统为主导的商贸产业。有的县域华裔侨民较多，与境外联系密切，工业上充分利用境外力量，尤其是侨资侨力，通过建立三资企业和发展“三来一补”等形式的对外贸易，促进当地工业的发展；农业上则利用本地优势农业资源，通过发展名、优、珍、奇、特等农副产品，促进出口创汇外向型农业的发展，如珠江三角洲地区及浙江沿海地区的经济发达县域多属此种类型。有的县域虽不在沿海地区，无沿海开放优势，但却具有重要的区位优势，它们或邻近重要交通干线，或地处两省甚至三省交界地区，或地处重要边境口岸，具有发展商贸经济的优越条件，通过商贸产业的发展带动生产、加工、物流、餐饮等多种相关产业的发展，进而促进县域经济的全面发展。

(四)以自然资源开发为主的资源型县城经济发展模式

这类县域经济发展模式是指利用县域内的资源禀赋，通过发展农业和矿产资源的开发，以农业、矿业产品的输出，来带动县域经济的全面发展。这种县域经济发展模式对本县域自然资源和区域外市场的依赖性很大，一旦自然资源枯竭或域外市场萎缩，县域经济发展就会受到严重影响。我国中西部一些地区，在经济发展的初期阶段.由于缺少发展的机会，许多县域都把对某种优势资源的开发作为启动县域经济发展的突破口，来促进县域经济的发展。在经济发展水平处于较低级阶段时，选择这种模式具有客观必然性。但当县域经济发展到一定阶段以后，受资源的约束，县域经济要想继续获得发展，就必须寻找新的发展模式。

二、制约县域经济发展模式选择的主要因素

(一)政策性因素

近年来我国出台的一些宏观经济政策对县域经济的发展产生了一些约束效应。如国家出台压缩过剩生产能力的产业政策，对国家宏观经济的调控和结构的优化是有积极作用的，但同时对以中小企业为主的县域经济的发展产生了消极的影响；在具体的土地、户籍、金融等政策中，有些内容已不适应市场经济发展的需要，成为县域中小企业、民营企业发展的“瓶颈”。

(二)体制性制约因素

近年来，国家对县域经济的发展没有一个系统的政策体系，尽管对解决“三农问题”强调很多，但往往是“头痛医头，脚痛医脚”，无论是采取的扶贫政策，还是制定的支农政策，都不能从根本 上解决问题。如在财税体制改革中，部门权力强化，财力向上级集中，县级^v^受条块分割体制制约，缺乏集中有效的经济调控手段。再如在国家宏观调控导向和市场配置资源导向的双重作用下，资金、人才、技术、信息等生产要素越来越向大中城市、大中企业集中。缺乏资金、技术、人才、信息，经济发展后劲不足，几乎是县域经济发展中普遍存在的问题。同时，县域干部任期短、换届快，导致县域经济发展的政策、规划缺乏稳定性和连续性，短期行为时有发生，也在一定程度上制约着县域经济的可持续发展。

(三)环境性制约因素

县域经济发展环境的好坏，是制约其发展的一个重要因素。但受发展条件和思想观念的限制，全国县域经济发展的软硬环境都存在着一些问题。在发展硬环境的建设上，一些县域由于意识不强、财力不足、工作不力，经济发展的基础设施落后。部分老、边、穷村，至今尚未通公路，出入不便，信息闭塞。在发展软环境上，一些地方和部门官僚主义、本位主义严重，公仆意识、服务意识淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办，收费项目多，审批程序复杂，“四乱”行为屡禁不止，企业负担严重。同时个别县域信用环境、发展环境、服务环境、政策环境、市场环境也存在诸多问题，如不少县域知名度、美誉度不高，在经济交往中，合同履约率低，影响到县域经济的发展。

三、县域经济发展模式选择的对策措施

(一)解放思想，更新观念，以科学发展观指导县城经济发展。

在新的历史条件下，加快县域经济发展，必须坚持以科学发展观为指导。其核心内容有两条：一是强调以经济建设为中心的发展，发展是硬道理，没有发展就谈不上科学的发展；二是强调全面发展，实现经济增长的速度与结构、质量、效益相统一，保持经济发展与人口、资源、环境相协调的可持续发展。在经济起步阶段，经济增长必须放在优先位置考虑；进入比较发达阶段后，则更注重全面、协调、可持续发展。县域经济在发展模式选择上，应贯彻科学发展观的三大战略原则：

一是资源经济的比较优势原则。根据古典经济学家李嘉图的比较成本理论，即使不论生产什么都居劣势的国家，也能通过专门生产经营自己占有相对优势的产品而获得比较利益。落后地区也一样，总有自己的相对优势，从而在市场竞争中获得比较利益。由于县域经济最大的比较优势是自然资源，因而理应在经济起步阶段扬长避短，以发展资源工业为突破口，以便迅速取得突破性发展。不过，在对资源的理解上不能狭隘和简单化，从思想上要跳出“县域经济等于资源经济”的怪圈，避免陷入为追求眼前效益而牺牲长远利益的“资源开发陷阱”。从经济学来看，一切有利于经济发展的因素都是资源，不仅本地资源，还包括域外资源；不仅包括自然资源，更重要的是人文社会资源。因此，在发挥资源比较优势时，应注意对各种资源的综合利用，以取得最佳的经济效益和社会效益。

二是落后经济的后发优势原则。县域经济在工业化历史进程中落后，但辩证地看，落后也有优势。首先，由于落后，劳动力和土地价格低，生产要素物美价廉，具有低成本的竞争优势，有利于承接发达地区转移出来的劳动密集型出口加工业。其次，后发者有先行者的经验可资借鉴，免去了自己摸索的过程，可以节省大量人力物力，也可少走许多弯路。再次，由于社会经济的进步，后发者处于较高的发展起点，可以获得更有利的发展条件。最后，后发者较少受到传统的束缚和旧技术结构的制约，既有竞争的压力，又有追赶目标，有更强烈的上进心和积极进取精神。正因为后发者也有种种优势，才有“后来者居上”之说。

三是知识经济的以人为本原则。知识经济时代最重要的战略资源是人力资源，知识产业已控制了全球经济资源的流向和配置。因此新世纪的经济发展战略已不再以gdp的增长为中心，而是以“人”为中心，通过大力开发人力资源，取得技术优势和市场竞争优势，改善人的生活条件和提高人的生活质量，实现经济和社会的可持续发展。县域经济目前虽然还没有发展到这个阶段，但大势所趋，观念必须超前。要树立以人为本的发展观，在推进工业化的过程中，努力降低经济发展的资源成本、生态环境成本和社会成本，走出一条经济与资源、人口、社会、环境及生态相互协调的发展道路。

(二)在制度和政策上为县域经济发展提供条件是县域经济发展模式选择的有力保证。

国家扶助县域经济发展，根本性的措施是为县域经济发展创造保障性的制度环境和一个宽松的政策环境，以缓解和减轻城市经济对县域资源的吮吸和榨取，提升县城经济自身的“造血”机能。首先，需要从制度上打破城乡二元结构，解除城乡分割的歧视性制度，包括户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、县镇行政管理及公务员薪酬制度等方面，县域应该与城市接轨，逐步实现无差别的“国民待遇”。其次，需要深化农村土地制度改革和完善土地流转制度，在保障农民土地承包经营权益和不改变农村土地集体所有制的前提下，探索农村土地资本化，赋予农民土地经营产权，实现农村土地产权明晰化，优化土地资源配置。再次，需要在深化农村税费改革的基础上，在财税政策、产业政策、金融和信贷政策等一系列政策上对县域经济倾斜，建立合理的激励机制，刺激县域经济发展，增强县级财政的自给能力和发展能力。最后，国家在交通、电信、水利等基础设施和市政公共设施的建设投资上，也需要加大对县域经济的支持。

(三)培育支柱产业是县域经济发展模式选择的核心内容。

能否培育出具有带动全局作用的支柱产业，对县域经济的发展具有决定性作用。由于各县域情况不同，条件各异，所以在推进县域工业化的过程中，各县域要发展具有优势和自己特色的工业部门，走特色经济之路，切不可照搬照抄。一是要充分发挥县域农副产品丰富和劳动力廉价的优势，把大力发展农产品的加工、储藏、保鲜、运输，提高农产品的加工深度，实现农产品的深加工、精加工，拉长农业生产链条，提高农产品附加值，作为县域工业发展的重点。二是要培植龙头企业，完善产业链，使“公司十基地+农产”的生产经营方式成为农副产品深加工的主线。要以生产高质量的绿色食品为中心，积极采用生物技术和工程化食品技术开发新资源、新产品，向方便营养、安全卫生、天然保健的方向发展。三是要按照国家的产业政策、市场需求和当地实际，加快县域原有产业和产品结构的调整，对那些浪费资源、污染严重、质量低劣、生产成本高、生产效益低的小企业，通过生产要素的整合和重组及时进行改造和转产，促进县域工业企业上规模、上档次、上质量，提高县域工业竞争力。同时，要积极研制和开发科技含量高、经济效益好、投入少、见效快、市场前景好的产品，努力培植一批小而专、小而精、小而特、小而新的科技型企业，走专业化生产、社会化协作的路子。四是要逐步提高产业聚集水平，实现集约化发展。县域工业发展一定要进园区，决不能再走“村村点火、户户冒烟”资源浪费、环境污染的老路。发展园区经济要以资源引项目，以项目引资金，以存量引增量，采取园区招商、规划招商、重点项目招商、产业招商等方式，把工业企业聚集到园区，保护环境，节约资源，延长产业链，推动形成集群经济和块状经济。五是要抓住非公有制经济准入放宽的机遇，引导中小企业和民营企业向交通、能源、供水、供气、道路、环保等行业和教育、文化、医疗、信息、中介服务等新兴行业推进，开拓新的发展空间。六是要注意发展配套经济。随着生产社会化、专业化的发展，优势企业纷纷将非核心产业向外扩散，给广大中小企业带来了大量配套空间。县域工业发展要适应这一趋势，采取多种形式，积极引导中小企业加入大企业集团、优势企业的产业分工协作体系，主动配合工业化程度高的大城市进行产业产品配套，发展配套产品和下游产品，带动相关产业发展。

(四)壮大民营经济，激发县域经济活力是县域经济发展模式选择的重点。

发展县域经济，必须坚持民营经济为主体的发展思路，取消对民营经济的一切不合理的限制。要降低门槛，取消注册资本金限制，推行注册登记备案制；要放开市场准入，废除一切歧视民营经济发展的规定，除国家明确限制的领域外，都要对民营资本开放，为民营经济提供广阔的发展空间，尽力降低民营经济投资创业的成本；要引导民营企业树立诚信敬业、守法经营的观念，政府应出台明确的保护政策，加大对民营经济的保护力度，使其能够放心经营、大胆发展。如在浙江省的工业产值中，个体、私营等非公有制经济占到95%以上，浙江省民营企业对全省经济发展的贡献达到了60%。所以县域经济发展模式的选择，应按照以民营经济为主体的思路进行，吸引民营企业向工业园区聚集，鼓励企业参与基础设施建设、城镇建设，实现中小企业体制和机制创新，促进以民营化为主体的中小企业强劲发展，带活县域经济。

调查评估报告 第16篇

自20xx年7月份起，根据省局有关文件精神，依据江苏省国家税务局纳税评估信息系统，对零、负申报、长期税负异常等企业展开了正常化的纳税评估工作。纳税评估弥补了基层管理分局与稽查之间的空档，减少了纳税人因工作失误遭受税务行政处罚的可能，成为纳税申报的延续和税务稽查的前移，对于提高基层分局的管理水平、密切征纳双方的关系具有十分重要的现实意义，但也存大一些不容忽视的问题。

一、基层管理分局纳税评估工作的现状

1、纳税评估岗位设置体系不规范，缺乏统一性。基层管理分局目前内部设置一般为综合管理股、管理一股、管理二股三个职能股，根据扬州市国税局增值税纳税评估工作暂行办法，共有4种评估岗位设置模式，适用于县（市、区）局的有两种模式。目前县（市、区）局大多选用第二种模式，基层管理分局或将纳税评估管理岗位设在局长室或在综合业务部门或在管理二股，分析岗位设立于管理二股，工作联系、业务指导不协调，缺乏统一性。

2、人员配备不到位，内部制约体系脱节，评估工作流程不畅通。根据扬州市国家税务局增值税纳税评估暂行办法，纳税评估共分为6个岗位，分别是评估管理岗位、对象确定岗位、评估分析岗位、评估复核岗位、异常企业评估资料受理岗位、基础资料受理传递岗位，其中评估对象确定岗位和评估分析岗位、评估复核岗位与评估分析岗位不得同岗，评估分析岗位一般由1-2人完成，而实际情况是基层管理分局大多在10人左右，一人多岗比比皆是，由于工作头绪众多，配合人员仅仅签名了事，复核岗位等内部制约机制也形同虚设，而形成了事实上的一人或几人的操作，未能发挥其系统工程作用。

3、计算机配备不足，人机相争时有发生。目前，基层分局计算机配备不足，只能保证发票发售、报税认证、开票等窗口作业，有的纳税评估岗位未配备计算机或配备不全，根据扬州市国家税务局增值税纳税评估工作暂行办法规定，申报期满5日即可开展纳税评估工作，评估岗位未配备计算机或配备不全的，势必与其他岗位争机用，工作条件限制了纳税评估工作的开展。

4、评估流之于形式，缺乏深度。纳税评估面原为10，后调低为5，调低的目的就是要改变以往只要数量不抓质量的现象。自开展纳税评估工作以来，被评估企业不下数拾、数佰，但评估出有问题户极少，是纳税依法纳税意识提高了吗？事实并非如此，评估后被查出存在偷漏税行为的也不在少数，其原因更重要的是在于纳税评估岗位人员责任心差，缺乏学习，不能熟练操作计算机，未能实现人机的最佳结合。

二、做好现阶段纳税评估工作的几点对策

1、建议上级局修订纳税评估工作暂行办法有关内容，明确评估工作的具体职能部门，统一岗位设置标准，便于制定岗位操作管理标准标准，有利于建立统一的工作考核体系。上级局在修订过程中，同时要考虑基层各岗位人员职责分工，做到岗位明确，责任到位，职责清楚，合理负担，尽量避免岗位工作畸轻畸重。

2、发扬与时俱进的时代精神，深入学习市局关于深化增值税纳税评估工作的意见精神，在评估的深度、广度和规范性上求突破。选调业务精通人员充实评估分析岗位，加强评估岗位操作人员责任心、事业心及业务知识的教育、培训力度，特别是专业知识要知其然，更要知其所以然。这是提高评估工作水平的关键，上级局业务管理部门及基层管理分局要切实承担起这一责任。

3、研究分局内部评估工作运行机制，既相互制约又相互联系，使之形成有机整体，健全基层分局内部岗职考核体系，将纳税评估各环节列入月度、季度、年度考核范围，以考核推行评估工作。

4、积极争取上级局增拨计算机处理系统。在上级局未解决困难之前，基层管理分局也要积极处理好这一矛盾，比如利用别的岗位空余时间，利用八小时以外时间都可以有效解决这一难题，这样可以培养基层管理分局的奉献意识、敬业意识和大局意识。

5、做好各类基础资料的录入工作，说到底纳税评估工作就是我们利用计算机系统处理过的电子信息，进行再分析、再筛选、再提高的过程。因此必须把好各类资料得录入关，严肃操作纪律，严格岗位考核，从源头上提高评估工作的质量。

6、加大纳税评估工作的宣传力度。部分企业对评估工作认识不高，工作不够配合也直接影响了评估的工作质量，我们要进一步加大宣传教育工作力度，消除纳税人存在的这样或那样的顾虑，同时把文明办税优质服务工作融入评估工作之中，取得纳税人的理解、支持和配合，诚如此，评估工作定会迈入一个崭新的天地。

调查评估报告 第17篇

小学生安全问题一直受到各方面广泛关注，校园安全问题得到普遍重视。为了解小学生安全意识现状，然后有针对性的对学生进行安全教育，茶棚学区曹东庄小学对我校学生采取发放《中小学生安全知识调查问卷》方式，就小学生自护及平安意识等问题在学校进行了一次有针对性的调研。

现将有关调研情况总结如下：我校调研的对象是我校区三、四、五、六年级学生。共发出133张问卷，收回133张有效问卷。然后我对问卷进行了分析，发现我校学生在安全知识上存在的问题。

我校学生安全知识现状分析：

一、选择题

常识情况：

知道安全教育日的学生占55%;知道哪些兴趣是不良行为的占，了解管制刀具是哪几种的占，在认为喝什么水最健康选项中，认为喝自来水最健康的占，纯净水最健康的占，白开水最健康的占。

交通安全方面：

知道全国统一规定的交通事故报警电话的占;看到交通事故后，知道记下肇事车辆号码的占;知道少年儿童几岁以上可以骑自行车上街的占;知道如何经过一个火车道的占。上下学方式中，家长或专人接送的占，不行的占，骑车的占。

应急处理方面：

能够正确处理烫伤的占。知道被狗咬伤注射狂犬疫苗的占，

食品安全方面：

知道合理膳食的占，能够正确辨别有毒蔬菜的占，发现食物中毒，知道如何处理的占，知道为什么不能吃七分熟的涮羊肉的占;购买周边推车卖油炸食品方面，经常购买的占0%，偶尔购买的占，坚决不买的占;

消防安全方面：

能知道发生煤气时，如何正确处理的占，在火场中懂得自救方式的占

活动安全方面：

调查评估报告 第18篇

一、我院给水排水专业基本情况分析

1 招生情况

相比较调研院校，我校给水排水专业招生人数较少，年平均低于60名。在目前良好的就业形势和学院较好的师资配备条件下，适当考虑专业扩招。

2 师资情况

3 实验室使用面积、资产及实验开设情况

我校给水排水实验室新建面积400余平米，新购置设备总资产150万元，相比原有实验室面积狭小，设备陈旧的现状有了明显的改善，但与调研院校相比较，实验室资源仍旧有限。

目前开设实验课不能满足专业指导委员会教学大纲要求，实验开出率仅为50%，实验类型单一，除开设少量操作和演示实验外，综合实验和设计实验的缺乏导致实验教学缺乏特色。在新建实验室落成和新增设备到位的情况下，教学状况将有所改善，但由于实验项目增多，学生小组化，为确保每个学生都有动手操作的机会，实验药品、玻璃器材等消耗必然增加，建议增加实验教学经费投入。

4 图书资料

建议教师、学生常用规范、标准、设计手册和期刊等资料集中放置学院图书资料室，保证使用方便。在满足^v^给水排水专业评估要求的基础上，根据教学和毕业设计需求量，建议学院购置一定数量的工具书。

5 课程建设情况

6 实习基地

截至2022年，给水排水专业实习均在杭州市开展，实习经费严重不足。

从深化认识、拓宽知识面的角度，实习基地需要进行补充，到国内其它省市具有特色的示范工程基地进行实习在目前经济、科技发展迅速的形式下显得尤为必要。

实习基地

/（个）

生均实习经费

/（元/年/生）

长安大学

3400

扬州大学

350

山东建筑大学

800

兰州交通大学

850

浙江工业大学

1（包括多个单位）

100

7 国内外学术交流

邀请国内外知名专家学者到浙江工业大学进行讲学或其他教学、学术交流对于学科建设和宣传具有一定的意义。

二、评估工作思路

专业评估工作是一项复杂和艰巨的任务，必须从硬件和软件两个方面开展工作。就硬件而言，通过上述比较可以看出，我们存在先天不足，因此学校、学院要加大支持力度；就软件而言，我们要耐心细致开展工作，查漏补缺，完善各种资料。具体思路如下：

1 加强实践教学，保留原有实验室

我校给水排水实验室新建面积400平方米，新购置设备总资产150万元，相比原有实验室面积狭小，设备陈旧的现状有了明显的改善，但与调研院校相比较，实验室资源仍旧较少；且由于新建的实验室是临时建筑，在评估专家看来，学校重视程度不高。因此要求保留原有实验室。

2 补充校馆藏图书、学院图书资料室藏书

调研高校中一般校馆藏中外文图书都在2万册以上，学院图书馆藏书数量相对校图书馆少，但期刊和工具书等教师、学生使用频率较高的资料则较多。我校应适当借鉴这种分布格局，学院图书资料室藏书应该满足教师、学生对设计手册，设计规范等工具书的使用需求，确保毕业生在进行毕业设计时，每2-3人拥有一套设计手册。因此我校馆藏图书和学院图书资料室藏书需要进行补充。

调查评估报告 第19篇

上海世博会是中国发生的一件大事，其意义与影响力在全国范围内都是巨大的。作为高中生的我们，本着了解当前的最新科技发展动向，激励自我，积累更多的社会经验，学习与人沟通、交流、合作的技巧的目的，决定组织一个暑期社会实践小分队，本次实践活动以上海世博行看家乡发展为主题，以调查访问、走访的形式宣传上海世博会，了解家乡发展现状，并探求世博会带来的发展机遇，更全面的了解社会进而服务社会、回馈社会。通过本次暑期实践既使我们得到锻炼，使我们能面对机遇，迎接挑战。在社会中实践，用实践回报社会，融入社会，进行深入学习；在实践中认识自己，奉献社会，提高素质，使我们成为新时代合格的高中生。

一、活动前期准备

上海世博会

这是历年来首次由中国举办的世界博览会，主办机构预计吸引世界各地7000万人次参观者前往，总投资达300亿人民币，在世界博览会史上规模最大，其主要目标是：提高公众对城市时代中各种挑战的忧患意识，并提供可能的解决方案；促进对城市遗产的保护，使人们更加关注健康的城市发展；推广可持续的城市发展理念，成功实践和创新技术；寻求发展中国家的可持续城市发展模式；促进人类社会的交流融合和互相理解。

整合资源，谋求发展，江苏有机遇

6月13日至17日，以锦绣江苏，美好家园为主题的中国上海世博会江苏活动周在上海世博园成功举办。这5天的时间，堪称世博会美妙的江苏时刻：博大精深、源远流长的江苏文化，与城市、历史、现实、未来完美地融合在一起，展示在四海宾朋的面前；通过世博会这个平台， 江苏与上海，在经济、技术和旅游等方面进一步加强交流与合作，一批产业关联项目将落户 江苏，开放、开明、开拓的江苏张开臂膀，欢迎中外客商前来兴业。

2．接触江苏籍世博志愿者：联系人员调动一切人脉取得江苏籍志愿者的联系方式并分配个人做好联系工作，为进入园区调查做好充分准备。

3．调查资料准备：以理论联系实际，多方面考虑针对调研对象所要设计的问题和内容。

请问您是专程来到上海参观世博会的吗？

世博会留给您印象最深的场馆是哪一个，是为什么呢？

您的家乡有没有企业在这次世博会参展？在参观省市区联合馆的时候，有没有特别留意家乡馆呢？

您认为参展世博会会不会对家乡或是企业的发展有较大的帮助呢？

对世博会展现出的未来科技改变生活，更注重环保节能低碳要求的表现有什么感想呢？

4．联系媒体：新闻宣传通讯员尽量多写新闻稿以各种形式投稿。

二、日程安排

7月25号抵达上海，先搜集了解有关世博会的相关信息，接触江苏籍世博会志愿者，准备调查问卷，讨论并具体规划次日行程，安排具体任务。

7月26号进入世博园区，参观世博会中国馆及各省市场馆，尤其是江苏馆，访问参观游客，做好调查记录。

参观世博园企业馆，了解最新科技，探索未来科学技术及经济发展方向。小组成员就各自家乡发展现状进行讨论。对收集的材料进行汇总。

7月27号返回海门，对世博行作小总结。走进社区，宣传上海世博，走访教育局，了解海门市教育发展方面关于世博会文化推广所作的推进工作。

7月28号走访海门市各公司，了解其发展现状。走访海门市政府了解经济发展政策。

7月29号，如有可能，到相关单位收集有海门市经济发展方面的数据，并做总结。最后开会分析调研结果，整理数据和调查结果，做本次实践的总结，队员各抒己见，由报告人执笔形成书面材料。

三、具体实践内容

1．接触江苏籍世博会志愿者

7月25日中午，实践队员全部抵达上海，与之前联系好的大学生志愿者碰面，对世博园区中相关参观规定和各场馆参观人员情况进行了解，并讨论制定出第二天的参观路线和调查计划，由记录员专门纪录此次准备活动内容。

2．参观世博会中国馆及各省市场馆，企业馆

7月26日早晨，实践队成员全部来到世博园1号口排队等待进入园区，有序排队进园之后直接奔赴人流量较大的中国馆附近，派专人在排队的人群中采用随机抽取调查对象的方法进行调查访问，独立做好调查记录工作，及时进行信息反馈，随时调整问卷内容。

下午实践小组全体队员又来到世博园区e片区，参观企业馆及各案例馆，队员们认真观看了有关未来生产生活发展的科技短片，未来生活中融入了更多的科技应用，环保低碳等字眼，大家很受触动。

主题馆的参观，更多环保创新元素的融入，让身为高中的我们感到身上的责任很重，未来需要我们去实现。

3．走进社区，宣传上海世博

7月27日上午，实践队员返回，走进海门市各社区，对世博会及世博会所传达的对城市遗产的保护，使人们更加关注健康的城市发展；推广可持续的城市发展理念，成功实践和创新技术的理念进行宣传，采用张贴宣传海报，与过往住户交流的形式派专人进行实践。

当天下午，队员们又紧锣密鼓的来到了海门市教育局，咨询了解了海门市教育系统对世博会教育发展方面关于世博文化推广所作的推进工作。就世博会的主题目标提高公众对“城市时代”中各种挑战的忧患意识，并提供可能的解决方案对学生学习生活思想方面的影响及教育意义等相关问题提出探讨，得到了工作人员的积极解答，由专人记录并整理成书面材料。

4．走访海门市各大公司及海门市政府

调查评估报告 第20篇

在企业的管理中，人力资源规划管理不仅具有先导性和战略性，在实施企业总体发展战略规划和目标的过程中也具有举足轻重的作用。在知识经济条件下,人力资源对中小企业的发展具有举足轻重的作用。越来越多的中小企业老板、企业管理层也逐渐认识到人力资源管理对企业发展的重要性，但对于人力资源规划管理的制定却始终存在许多困惑和无奈。“人力资源规划很简单，不就是些招聘、薪酬之类的内容，有时再加点儿培训方面的东西”、“老总还在拍脑袋定战略,我又怎么搞得出规划(人力资源规划)”、“人力资源规划做了也没多大意义，计划没有变化快，到头来能兑现的也不过20% -30%”。以上便是许多中小企业hr们对于人力资源规划管理的看法。那么，究竟中小企业有没必要进行人力资源战略管理？怎样才能制定出科学的人力资源战略管理？

一、中小企业人力资源规划实施效果不尽理想的原因：

1．对人力资源战略规划的认识不全面

做好人力资源管理有三部曲：明确战略规划——人力资源规划——人力资源管理体系与具体的执行计划。企业的整体发展战略目标决定了人力资源规划的内容，而这些内容又为建立人力资源管理体系、制定具体的人员补充计划、人员使用计划、人员接替与晋升计划、教育培训计划、评估与激励计划、劳动关系计划、退休解聘计划等等提供了方向指引和依据。广义上的人力资源规划包含了所有这些具体内容，而决不仅仅“只是些招聘、薪酬之类的内容,有时再加点培训方面的东西”。

2．公司战略目标不明确

人力资源部门必须结合企业战略的实施予以人力资源的支持和保证。在人力资源开发与管理活动中，应以战略目标出发，以战略为指导，确保人力资源政策的正确性与有效性。因此，人力资源规划的前提是企业发展与企业战略首先要明晰，而后才能分解到人力资源方面，随后才会有人员需求计划、招聘计划、薪资福利计划等与之相配套。而中小企业一般缺乏较明确的发展战略，尤其在快速扩张阶段，往往涉足于不同的业务领域，其中不乏许多新兴产业。而这些新兴产业在研发、营销、管理、服务等各个环节没有成熟的经验可以借鉴，尤其是一些新开拓的项目,定岗定编工作不象传统业务那么成熟。因此在人力资源管理方面也不可能有明确的规划，只能是走一步，看一步。

3．中小企业外部环境变化太快，不易进行人力资源战略规划

市场发展变化速度很快,而行业尽管随市场变化而作规划,到年终目标达成率也不过20% -30%。如某it公司是联想在某区域的大代理商之一。在年初,该公司的人力资源部根据公司的年度发展战略制定出了本年度公司的人力资源规划。但是在新的一年开始不到三个月的时间里,联想集团自身的战略、组织结构发生重大变化。于是作为供应链上的一个环节,该it公司也必须随之调整整个公司的人力资源规划,根据要求重新进行公司的人员设置与编制,重新制定与之相关的一系列培训计划等。事实上,企业外部的政治、经济、法律、技术、文化等一系列因素一直处于动态的变化中,相应地就会引起企业内部的战略目标不断地变化,从而又会导致人力资源规划随之变化。

4．缺乏人力资源战略规划的专门技术与人才

人力资源战略规划是组织可持续发展的保障，其重要性对于寻求发展壮大的中小企业尤为突出。而能否制定并有效实施人力资源战略规划并不取决于公司规模的大小，最关键的是依据公司的发展战略和经营管理特点制定出适合的政策。本文通过对中小企业在人力资源战略规划现状和发展趋势的研究，找出中小企业随着企业的进一步经营发展在人力资源战略规划方面的出路。

二、目前人力资源管理面临的两大挑战

（一）社会经济变化